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關于進一步轉變政府職能提高行政審批效率的建議

發布時間:2020-01-19 11:12   作者:   [字體大小: ]

提案編號十屆四次會議2019049

提案者:民盟市委會

 

關于進一步轉變政府職能提高行政審批效率的建議

一、北海行政審批現狀

近年來,我市進一步轉變政府職能,深入推進“放管服”改革,加快創建一流營商環境,為構建現代化經濟體系、實現高質量發展提供強大支撐。尤其是2017年7月成立市行政審批局以來,實行“一枚公章管審批”,與原行政審批部門的業務實現了“無縫對接”。對投資建設項目,針對審批部門多、環節多等難題,推行并聯審批“容缺辦理”和“綠色通道”等措施,審批時間大大壓縮。充分利用現代信息技術,建成網上辦事大廳,智能手機APP、微信公眾號三大平臺,行政許可事項可全程實現網上辦理,不動產登記全面實行“交易登記稅收一窗受理”,群眾滿意率較高。但是,與企業和群眾的感覺和要求相比,政府的行政審批效能還存在一定差距,“中梗門”、“彈簧門”、“玻璃門”等現象依然存在,行政審批管理體制尚需進一步完善,行政審批效率需要進一步提高。

二、存在問題

(一)審批“互為前置”現象仍然存在。由于行政審批依據大多屬于部門規章,導致相關規定不系統、不協調甚至相互“打架”,造成部門審批事項互為前置的“死循環”,經辦人員往往需要花費大量時間匯報請示,影響了項目手續辦理進程。

(二)信息壁壘問題比較突出。目前許多部門都有自己獨立的信息處理系統,平臺互不兼容,數據無法共享,無法實現真正的并聯審批、協同辦理,造成企業群眾反復提交材料、工作人員“二次錄入”信息。

(三)網上審批的整體推進速度還無法滿足當前改革的需求。雖然建立了網上審批系統,但資料流轉仍然是以線下、紙質為主,效率不高;電子證照庫還未建立,電子印章、電子文件應用并未完全發揮作用;各審批部門在網上公布的信息還不夠詳細、準確,無法讓申請人真正享受到“一次性告知”所帶來的便利。

三、建議

(一)大力推進“一事通辦”改革。聚焦市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,全面梳理公布“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”事項清單,徹底改變各部門各自受理、獨立辦理、業務分散的現狀,全力推進“一事通辦”改革,營造高效便民政務環境。

(二)加快“互聯網+政務服務”平臺系統建設。建議建立統一的政務服務網,建設大數據庫,成立大數據管理機構,真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。整合部門單位的數據和服務事項,融合線上信息系統和線下服務窗口,使政務服務事項全程可以網上辦理,實現“不見面審批”。

(三)推進政務服務一網通辦。充分依托廣西一體化網上政務服務平臺,以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展,切實提高網上辦理比例。推動更多便民服務事項通過互聯網移動端辦理,提高網上辦事精細化水平,讓辦事更快捷、服務更優質。

(四)創新行政審批監管模式。大力推行以智能手機APP為主要監管手段、以電子證照和現場影像為監管依據的“互聯網+監管”信息化體系。

 

提案答復類別:A

市行政審批局對市政協十屆四次會議第2019049號提案的答復

民盟市委會:

貴單位在市政協十屆四次會議上提出的《關于進一步轉變政府職能 提高行政審批效率的建議》提案收悉。非常感謝對我市政務服務工作的關心與支持,經研究,現我局答復如下:

一、關于大力推進“一事通辦”改革的建議

我們完全采納該建議,并積極組織推進一事通辦”改革。一是依托廣西一體化政務服務平臺推進“最多跑一次”改革。目前,市本級完成編制工作的事項數量1264項,“只需跑一次”事項數量1223項,“一次不用跑”事項數量23項,“最多跑一次”事項數量1246項,占比為98.58%。二是聚焦市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等重點領域,編制涉及多部門“一件事”辦事清單,推行“一窗受理、集成服務”。在投資項目領域方面,完成了對投資項目立項、規劃、施工、竣工驗收等階段“一件事”辦事清單編制工作,并設立“一站式”集成服務窗口開展相關業務。在企業開辦方面,推行企業設立全程電子化登記和“一張表單”管申請模式,辦理營業執照全程網上操作。開設了“主題式審批服務”綜合窗口,企業“證”與“照”可以一并辦理、證照同發。據2019年4月份自治區人民政府督查室督查通報顯示,我市開辦企業指標辦理環節3個,辦理時間0.5個工作日,申請材料0件,初步實現“不見面審批”。在社會事務方面,設立了“水電氣”一窗通。集中受理群眾辦理自來水、燃氣、供電開戶、繳費、報裝等業務。推行水電氣外線工程并聯審批,申請人只需跑一個窗口,提交一份材料、填一份表就可完成“水電氣”開戶手續。

二、關于加快“互聯網+政務服務”平臺系統建設的建議

推進“互聯網+政務服務”是行政審批制度改革的重要內容之一。為提高審批智能化水平,我市積極引入政務服務自助服務終端,加大投入提升便民設施建設水平。如購置了商事登記全業務一體機,設立企業開辦幫辦區域和自助服務區域,自助服務區配置電腦、打印架、商事登記全業務自助一體機和企業開辦稅務一體化自助終端系統。購置了企業開辦稅務一體化自助終端,納稅人可自助辦理各項涉稅業務。購置了社保自助查詢一體機、住房公積金自助查詢一體機,群眾在政務大廳可自助查詢個人參保、養老金繳費、公積金政策、公積金存繳等情況。組織開發建設北海市工程建設并聯審批系統,目前該系統已經與自治區數據共享交換平臺、廣西數字政務一體化平臺、廣西投資項目在線并聯審批監管平臺、自治區住建廳工程建設項目審批管理系統等五大平臺實現數據對接。完成了社會投資一般經營性項目的事項梳理及組織架構配置,社會投資一般經營性項目已經在系統中開始試運行。

三、關于推進政務服務一網通辦的建議

2019年3月開始,自治區部署開展市縣依申請政務服務事項與國家政務服務平臺對接工作,通過廣西數字政務一體化平臺認領、錄入、發布政務服務事項,確保同一事項的名稱、類型、編碼、設定依據等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。根據自治區的部署要求,我們積極組織市、縣(區)各單位進行廣西數字政務一體化平臺事項錄入和操作培訓。截至目前,通過廣西數字政務一體化平臺認領行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力等6大類行政權力目錄963條,其中國家目錄523條,地方性目錄440條;完成實施清單(含辦理項)1320條,其中國家目錄858條,地方性目錄462條;認領公共服務事項目錄264條,其中國家目錄143條,地方性目錄121條;完成公共服務事項實施清單(含辦理項)244條,其中國家目錄124條,地方性目錄120條,為加快實現政務服務“一網通辦”打下堅實基礎。

我們組織召開了廣西數字政務一體化平臺上線運行協調推進會,對數字政務一體化平臺上線運行工作進行動員和部署。7月底廣西數字政務一體化平臺在北海市上線運行。截至目前,我市使用廣西數字政務一體化平臺辦件903件。

四、關于創新行政審批監管模式的建議

我們積極運用信息化手段,創新行政審批監管模式。一是推廣廣西投資項目在線并聯審批監管平臺,實現審批、核準、備案事項“一窗受理、并聯審批、一項一碼、一表流轉、限時辦結、信息共享、依責監管、電子監察”,依托信息化,對項目審批進行實時追蹤,高效監管。二是通過“北海e眼”平臺開設政務服務投訴監督欄目,群眾到各級政務服務機構辦事遇到的“不順心事”,通過微信小程序,都可以用手機隨時上傳相片、文字等內容進行投訴。政務服務投訴監督平臺今年4月28日上線,截止7月份,共受到政務服務投訴5件,均在3個工作日內進行了核實、處理和答復,有效解決“辦事能拖就拖”現象。

下一步,我局將繼續圍繞提高行政審批效率要求,繼續探索創新審批模式、加強政務信息化建設、推進依申請政務服務事項集中辦理等措施,促進群眾辦事“只進一扇門”,實現群眾辦事“最多跑一次”,以更簡、更快、更好政務服務為導向,不斷提高行政效能,提升服務質量。

2019年8月6日

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