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關于加強我市濕地保護管理機構建設的建議

發布時間:2020-01-19 11:12   作者:   [字體大小: ]

提案編號十屆四次會議2019053

提案者:民進市委會

關于加強我市濕地保護管理機構建設的建議

當前,濕地自然保護區、濕地公園和海洋公園都設有專門管理機構,落實人員、編制和經費外,我市市級濕地保護日常工作由市林業工作站(參公事業單位,編制5人,實有4人,增掛北海市野生動植物保護管理站牌子)負責,縣區由林業主管部門林政股或營林股負責,人員少,大多為兼職。市、縣(區)、鄉(鎮)三級都沒有專門的濕地保護行政管理機構。多數濕地保護工作由縣區林業、農業和環保部門代管,很少進行實際的管理。要實現2020年全市濕地面積不低于17.68萬公頃,濕地保護率提高到25%以上的目標,管理力量上還有較大不足。

為此,我們提出以下建議:

一、加強行政管理和技術力量保障,成立市、縣濕地專門管理機構。參照濕地保護先進地區的機構設置,成立市濕地保護管理站,主要負責組織、協調全市濕地保護的行政管理工作,切實落實全市濕地資源保護管理的部署。

二、強化縣區和鄉鎮基層濕地管理能力建設 ,合理配置人員,落實經費,夯實保護基礎。加強濕地管理人才隊伍建設,定期開展濕地資源調查和監測工作,并保持常態化。

                                                       2019年1月18日

 

提案答復類別B

自然資源局對市政協十屆四次會議第2019053號提案的答復

中國民主促進會北海市委員會:       

貴委在市政協十屆四次會議上提出的提案《關于加強我市濕地保護管理機構建設的建議》收悉,經研究,現答復如下:

一、北海市濕地基本情況

目前,北海市濕地面積17.6788萬公頃,在一縣三區均有分布,其中:海城區濕地面積0.5843萬公頃,銀海區濕地面積3.2716萬公頃,鐵山港區濕地面積3.4694萬公頃,合浦縣濕地面積10.3535萬公頃。北海市現有國家重要濕地、國際重要濕地1處——廣西山口國家級紅樹林生態自然保護區,國家濕地公園1處——廣西北海濱海國家濕地公園,國家海洋公園1處——廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園,以及紅樹林濕地類型的自然保護小區6個,共有4.0883萬公頃濕地納入保護地范圍,占北海市濕地面積的23.12%。

二、北海市濕地管理機構基本情況

在本次機構改革中,原北海市、縣(區)林業局與原國土資源局和規劃局共同組建了市、縣(區)自然資源局,統一行使濕地保護管理職責。市級濕地主管部門為北海市自然資源局,該局設立了自然保護地管理科,現有人員4人。此外,北海市林業工作站(參公事業單位)協助北海市自然資源局開展濕地保護管理工作,現有人員4人。縣級濕地主管部門為各縣區自然資源局,負責濕地保護管理的人員少、大多為兼職。比如,海城區自然資源局行政編制3人,其中負責林業管理的1人,臨時聘用1人兼職林業工作。鄉級承擔濕地保護管理工作的是各鄉鎮林業工作站,人員少,經常被鄉鎮政府抽調從事其他工作。

廣西山口國家級紅樹林生態自然保護區,管理機構為廣西壯族自治區山口紅樹林生態國家級自然保護區管理中心,正處級事業管理類單位,隸屬于自治區林業局,在編人員13人,聘用管護人員8人。

廣西北海濱海國家濕地公園,管理機構為廣西北海濱海國家濕地公園管理處,科級事業管理類單位,隸屬于北海市自然資源局,在編人員12人,聘用管護人員12人。

廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園,管理機構為廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園管理站,科級事業管理類單位,隸屬于北海市海洋局,核定編制4人。

6個紅樹林濕地類型的自然保護小區沒有專門的管理機構,由縣區自然資源局代管。

三、加強我市濕地保護管理機構建設的落實情況

(一)加強市級行政管理力量

通過機構改革,整合原北海市國土資源局、北海市規劃局、北海市林業局,成立北海市自然資源局,加掛北海市規劃局、北海市林業局牌子,由北海市自然資源局統一行使濕地保護管理職能,建立起統一的濕地管理機構。目前,市級由北海市自然資源局主管,北海市林業工作站協助,組織協調全市濕地保護管理工作,8人負責濕地保護管理工作,市級行政管理力量得到有效增強。

(二)加強縣區和鄉鎮基層管理力量

針對基層濕地保護管理力量薄弱的情況,北海市各級自然資源部門一方面積極對接編制部門,爭取增加編制以增強基層濕地保護管理力量;另一方面,充分利用現有條件,采取聘用生態護林員、建立聯席會議制度、實施林長制試點等多種措施以彌補基層管理力量不足的缺口。

1.聘用生態護林員管護濕地

2017年起,北海市開始實施建檔立卡貧困人口生態護林員選聘和補助發放工作。根據自治區印發實施的生態護林員選聘標準和自治區財政下達的補助資金,北海市每年從建檔立卡貧困人口中選聘29人擔任生態護林員,對包括濕地在內的林業資源進行管護。比如,海城區先后選聘(續聘)4名建檔立卡貧困人口生態護林員,對高德街道辦垌尾村一帶的紅樹林濕地進行管護,面積約1000多畝,每人每年補助1萬元。

2.建立濕地保護修復工作聯席會議制度

2018年,市縣兩級政府均印發了濕地保護修復制度實施工作方案,建立了濕地保護修復工作聯席會議制度,構建了濕地保護管理體制。比如,鐵山港區建立濕地保護修復工作聯席會議制度,由區人民政府分管副區長擔任總召集人,區人民政府分管辦公室副主任擔任召集人,成員單位包括區政府12個相關職能部門,通過強化部門協調,形成合力,共同推進和落實濕地保護修復工作。

3.做好林長制試點實施工作

2019年,北海市選取海城區、合浦縣烏家鎮、銀海區平陽鎮、鐵山港區營盤鎮及潿洲鎮作為林長制試點單位,通過建立和實施林長制,全面加強包括濕地在內的林業資源保護管理工作。比如,海城區建立了區、鄉鎮(街道)和村(社區)三級林長制管理機制,明確了區黨政一把手擔任總林長、掛點區領導和鄉鎮黨政一把手任林長、村(社區)主任擔任村(社區)級林長,同時成立區、鄉鎮(街道)和村(社區)三級林長辦公室,抽調人員落實林長制日常工作。

非常感謝貴委會對北海市濕地保護工作的關心,期待貴委會今后繼續關注,提出更多好的建議。

2019年9月23日

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