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關于利用大數據技術提升我市城市管理能力的建議

發布時間:2020-01-19 11:13   作者:   [字體大小: ]

提案編號十屆四次會議2019076

提案者:農工黨市委會

 

關于利用大數據技術提升我市城市管理能力的建議

隨著互聯網、云計算等信息技術的發展,信息爆炸已經積累到了一個開始引發變革的程度,這也創造出了“大數據”的概念,大數據已經應用于大部分的商業領域中,成效顯著,并開始在交通、城市管理、安全等公共領域發揮作用。城市管理領域涉及范圍廣,在大數據應用方面有很大的潛力。在重慶、蘇州等一些城市,大數據技術已經應用到城市管理當中,并取得了較好的效果。

當前,我市正在積極開展創建全國文明城市的工作,需要大幅度提升城市管理能力和水平,因此建議將大數據技術應用到我市的城市管理工作當中,具體建議如下:

一、積極宣傳大數據技術的應用,強化我市頂層設計的思路。形成統一的管理部門牽頭實施,有目標有規劃的進行通盤的考慮與布局,實行全市一盤棋,規劃確定大數據應用推廣的監管主體、確定數據技術應用的相關規定與規則,由統一的管理部門監管實行。
    二、建立機構支撐體系。在市一級成立信息資源管理機構,整合規劃、建設、應急、市政、安全、輿情、管理與服務等職能,利用物聯網、云計算、大數據,推動智慧城市建設,提高行政效能,降低政府成本。聘請專業人才,專門對信息數據進行存儲、分析、挖掘、研判、應用,結合我市實際建立大數據庫,研發數據管理、統計分析、應用等工具,搭建公共管理和服務平臺。

三、健全大數據時代城市管理與服務體系。在全市開展的網格化管理,結合實行路長制、所長制、河長制,對網格管理人員進行實名信息登記與公開,統一管理,全部納入城市管理與服務信息平臺,細化職責,責任到人。在新的網格化管理模式下,城市管理任務、問題反饋與派發直接在信息系統中形成工作流,工作過程與結果以及提醒監督全部在工作流中體現,網格管理人員的工作時效與成效由系統考核,實現高效、客觀、公正。通過體系和工作流的建設,在城市管理時間與空間上實現精細化,把信息的感知、分析、服務、指揮、監察融為一體。

四、是增加對大數據、智慧城市建設的經費投入。在硬件和軟件上大提升,加大城市管理與服務移動終端的配發與管理,實現點對點實時在線交流,既能隨時隨地掌握一線情況,在突發事件中更能發揮作用。擴充城市治理人員,細化網格后定人定責,重點在一線引進高素質人員,負責信息的采集和初步篩選和最后的執行解決,通過統一采集和系統接口將數據匯集至數據庫,及時按照工作流執行工作任務,在管理與服務的前端保證數據的準確性,在后端保證數據的價值性。

 

提案答復類別:A 

市政管理局對市政協十屆四次會議第2019076號提案的答復

農工黨市委會:

  您提出的《關于利用大數據技術 提升我市城市管理能力的建議》的提案收悉。經研究,現答復如下:

隨著人民生活水平的不斷提高、互聯網、云計算等信息技術的快速發展,人民獲取信息的途徑越來越廣,傳統的城市管理模式已經無法滿足城市管理的需要,在上海、杭州、重慶等城市已經將大數據技術應用到城市管理中,在大數據科學和技術發展的趨勢下,加強大數據技術、智慧城市的建設已經勢在必行。

一、我市利用大數據技術提升城市管理能力現狀及存在問題

近年來,我市利用大數據技術提升城市管理能力水平不斷提高,先后建立了公安天網視頻監控、12319城市管理服務熱線、國土部門數字基礎地形圖數據、城市內澇點監控平臺、城市燃氣監測預警系統、北海“e眼”平臺、北海數字化城市管理平臺等系統。其中北海“e眼”平臺及北海數字化城市管理平臺于2018年建立,對提升我市城市管理能力產生了質的飛越,北海“e眼”采用了市政和公共服務上線,部分解決了群眾關心的城市建設、物業管理、供水、供電、供氣和通信等民生領域問題,市民群眾可以通過“e眼”平臺實時參與城市管理。而數字化城市管理平臺整合了公共設施、道路交通、環衛環保、街面秩序等城市部件,充分利用數字化系統項目為相關部門提升我市城市管理能力提供信息數據支持。通過各部門的共同努力,我市在利用大數據技術提升城市管理上有著顯著的成效,但與此同時還存在許多不足,面臨著諸多困難。存在的不足主要表現在以下幾個方面:

(一)大數據技術平臺建設緩慢,資金、人才、技術欠缺。目前我市只有公安、執法等少數部門具備大數據技術平臺,極大多數的部門還是通過傳統的城市管理方法處理城市問題,存在解決問題效率不高、不及時等問題。同時在推進大數據技術、智慧城市建設中,需要投入巨大的建設資金及專業的技術支撐,而我市面臨著人才、資金、技術、政策、體制機制等方面的制約,特別是專業技術與業務應用之間的“不對稱”現象突出,阻礙了我市大數據技術信息化的推廣應用。

(二)信息資源整合程度不高。我市雖然已建立了各種城市管理平臺,但信息資源整合程度不高,在信息化建設上部門“各自為政”現象突出、條塊分割明顯,尚未建立起全市統一的大數據平臺,一定程度上造成了信息資源的浪費。

(三)規模較小,宣傳力度不高。我市大數據技術整體智慧化程度不高,數據平臺規模較小,覆蓋率有限。同時存在普及力度不夠,大部分市民對大數據概念模糊,只有少部分市民知道如何通過信息平臺反映我市城市管理問題。

    二、積極推進大數據技術、智慧城市建設的相關工作

(一)推進智慧市政基礎設施的建設。近幾年,我局以信息技術為支撐,注重提高信息技術在市政設施建設領域的廣泛應用,智慧市政基礎設施建設取得初步成效。一是城市內澇監控平臺不斷完善,運用信息化手段和移動通訊技術,在主城區安裝監控攝像頭約37個,配合市政人員對市區內澇點進行實時監測,進一步提高處置問題效率。二是組織建立燃氣場站設備設施監測預警系統,2018年1月燃氣公司完成燃氣場站設備設施監測預警系統,實現城市清潔燃氣使用的普及,利用現代信息技術實時監控燃氣溫度、濃度、壓力及流量,同時接入北海市燃氣管理處燃氣監控系統,確保燃氣的安全運行。三是推進垃圾終端處理設施建設,組織建設生活垃圾中心轉運站和配套收集站,增加了垃圾密閉運輸設備,建設改造處理廠濃縮液處理工程、垃圾滲濾液調節池及應急池擴容工程、生活垃圾填埋場填埋氣發電等項目。

(二)構建北海市數字化城市管理系統提高城市管理能力。北海市數字化城市管理系統項目由市市政管理局(原北海市城市管理局)承建,于2018年12月基本建設完成,2019年1月試運行。該項目通過整合現有信息化資源,采用互聯網等信息技術,搭建規范統一、部門聯動、信息共享、高效運轉的數字化城市管理平臺。系統覆蓋北海市海城區和銀海區,新增高清視頻監控點位102個,共享公安天網視頻監控系統,城市管理部件及網格地理數據,建設規模為80平方公里。在提升城市管理能力的同時也產生了完善社會管理體系、保障社會安定有序、減少城市運維成本、促進招商引資等社會經濟效益。2019年5月,我局與市綜合行政執法局聯合報文財政部門,擬將北海市數字化城市管理系統劃轉給市綜合行政執法局。

自數字化系統建成以來,對提升我市城市管理起到顯著的作用,一是科學劃定城市管理事件問題,精確提供信息數據。北海市數字化城市管理系統按照信息采集、問題處理、綜合評價三條主線,從管理體制上采用單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式,利用信息實時采集、傳輸的手段開展地毯式普查,把我市主城區的80平方公里劃分成14個責任網格、4166個萬米單元網格,劃分城市管理部件5大類121類,經過普查已登記34萬余個。科學劃定城市管理事件問題6大類83小類,做到“處處有人管,事事有人抓”。自數字化系統試運行以來,已處置道路破損、暴露垃圾、機動車亂停放、綠化棄料、廢棄家具設備、道路不潔、門前(三包)臟亂、架空線纜脫落、亂搭亂建、各類井蓋破損等11199個城市管理問題,立案數為16036件,結案數為10696件。二是強化監督管理,提升處置效率。市綜合執法局起草了《北海市數字化城市管理實施辦法》《北海市數字化城市管理監督指揮手冊》,明確了數字城管運行流程與辦理時限要求,理清職責邊界。通過《北海市數字化城市管理考核評價辦法》,對各單位執行數字城管情況進行綜合評價,與績效掛鉤。同時利用信息技術提升執法效能,例如公務員小區治理、渣土車撒漏整治等問題,通過移動執法設備、無人機、視頻監控,大幅度解決了取證難的問題。三是加強宣傳力度,營造全民治理氛圍。聯合市編辦通過多種方式,提高群眾參與城市問題治理知曉度,在全市公益性顯示屏滾動播放12319、北海e眼微信公眾號宣傳視頻,派發宣傳手冊、宣傳單12000余份。

(三)加大資金籌措力度、安排專項資金予以保障近年來,市財政部門認真落實市委市政府工作部署,積極調整支出結構,安排專項資金供我市數字化城市建設。據不完全統計,2017-2018年,市財政分別投入5541.85萬元、6847.32萬元,支持數字城管信息化管理系統、平安北海信息化管理系統建設,為北海開展數字化管理及提升管理水平提供了強有力的技術支撐,并在交通、城市管理、安全等公共領域發揮了積極作用。

三、下一步工作計劃

  為了進一步加強利用大數據技術提升我市城市管理能力,我局將積極與市執法局、市財政局、市發改委等部門加強溝通協調,做好以下工作:

(一)加強推進智慧市政基礎設施的建設。一是加強我市智慧市政設施的建設,完善城市內澇監控平臺,增加城市監控攝像頭,提高監控覆蓋面。二是為了借助信息化優化城市管理手段,促進我市市政設施管理提檔升級跨越發展,助力我市創建全國文明城市和宜居城市,提供強有力技術支撐和信息服務保障。下一步我局北海市計劃開展北海市市政設施數字化管理系統建設,大力推進市政設施管理科學化、數字化,提高管理效率,對全市道路橋梁、路燈照明桿線、排水管網、燃氣管道、戶外廣告牌以及各類井蓋桿線等市政設施進行精確普查,并建立和整合市政設施的數據庫系統。

(二)加快整合信息資源共享平臺。市執法局將加快整合數字化管理系統和北海e眼平臺,構建決策層、指揮層、管理層、執行層 “四層服務”結構,借助民眾接受度最高的微信平臺擴展公眾服務平臺,一條線打通城市管理全流程。逐步實現信息的公開化、透明化,同時加快制定數據存儲與交換、物聯網、云計算等信息技術的地區標準,為各領域、各部門的信息兼容于共享提供技術支持。

(三)加強大數據技術建設專項財政預算。市財政局將根據市委市政府的決策部署,積極履行財政部門的資金籌措職能,根據我市城市管理需求及財力實際狀況,通過調整財政支出結構、積極爭取上級資金、統籌市級財政資金等多種方式,為我市利用大數據技術提升城市管理能力建設工作做好資金保障,切實服務好我市社會經濟發展大局。

(四)完善的城市管理信息化平臺標準。我局將加強與市發改委、財政、執法等部門的溝通,積極對接市政府完善城市管理信息化平臺的標準,通過政府投資、政企合作或企業自營的方式研發適合我市實際的城市管理信息化平臺。以構建城市管理信息化平臺為突破口,打破各部門之間的信息壁壘,促進互聯互通、數據開放,強化統籌銜接和條塊結合,實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享,以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流,構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。

  衷心感謝你們對北海市城市管理工作的關心和支持,希望今后繼續提出寶貴意見,促進我市大數據技術平臺建設及管理工作水平的提高。

                                                           2019年8月13日

  

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