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關于加強共享單車管理的建議

發布時間:2020-01-19 11:13   作者:   [字體大小: ]

提案編號十屆四次會議2019080

提案者:陳凱強

關于加強共享單車管理的建議

共享單車的興起,實現了環保低碳出行,解決了最后一公里的問題,大大減小了公共交通的壓力。但是,由于共享單車進駐我市未取得合法經營資格,在北海曾有短暫投入,很快被城管執法部門叫停。共享單車該不該引進,引進后又改怎么管理,叫停與放開的背后,折射出公共管理部門對共享單車的矛盾態度,應引起政府職能部門的重視。

共享單車投放用市場方式把政府不能提供的資源,自動補齊等等。綜合起來有如下幾方面的優勢和好處。一是綠色環保節能,改善市容環境。符合打造綠色環保、暢通宜居、健康低碳的城市發展理念,使北海變得越來越生態。二是方便居民出行,節省辦事時間。共享單車的方便快捷,有效化解居民出行難,節省居民辦事和上下班的時間和精力。三是緩解交通壓力,解決停車難題。由于近年來私家車大幅增加,城區堵車和停車難問題日益突出,尤其是在上下班高峰期。當人們在短區間活動時使用共享單車,就會減少機動車用量,城市的小路便道可充分利用,加大城市道路通行能力,釋放出公共停車位,既可緩解交通壓力,又能解決停車難題,節省了資源。四是助力城市建設,服務全域旅游。北海旅游資源豐富,以市區為中心,制定“海景大道-冠頭嶺-銀灘”、“紅樹林-銀灘-園博園”等多條旅游騎行路線,增加游客旅游體驗,吸引各地旅游愛好者前來游覽觀光。

目前我市共享單車存在的問題:

一是共享單車投放量較小。我市共享單車由于經營處于無序狀態,故投放少,在北部灣廣場、大潤發等車流、人流多的地方車輛屈指可數,經常出現一車難求的現象。二是隨意停放導致無序占用公共空間。雖然企業有規定單車需停放在制定白色停車框格內,但在實際使用中難覓白框蹤影,用戶隨意亂放亂停。三是缺乏用戶行為監控,影響社會秩序。當前各共享單車企業對停放位置、使用人群等都有相關規定,但由于缺乏對用戶行為的有效監控,同時用戶信用體統不完善,失信違規成本較低,市民素質有待提升等多種因素導致用戶違規使用共享單車等情況比較普遍,如在單車與機動車行人爭道、占用人行道、公交站臺等公共區域等現象較為普遍,未成年人騎行形成安全隱患,用戶將共享單車騎進非公共區域或惡意損壞,甚至把共享單車進行改裝、低價出售等。四是配套規范未能及時跟進,城市執法管理難度較大。目前共享單車管理成為盲點,尚未有相關部門對共享單車進行統一規劃及規范。

共享單車是新型的改善人們生活方式的大工程,它的發展前景廣闊,應以鼓勵的態度積極面對,制定政策、科學定位、規范管理、強化監管,提高服務水平,更好地滿足人民群眾的出行需求,需要政府、運營者和市民三方共同努力。為此提出如下建議:

(一)從政府角度。政府應把共享單車納入城市公共交通體系,從政策上完善配套措施,規范共享單車準入條件,并加強對共享單車的監管與維護,明確相監管職責,對用戶、運營商、破壞單車者進行指導及約束,規范用戶行車及停放秩序,同時明確運營商、人、車之間的權利與責任,規范自行車停放點的設置和建設,研究建立車輛投放機制,引導企業合理有效投放車輛,促進共享單車市場良性健康發展。從土地、規劃方面對共享單車停車地的選址給予政策扶持。進一步完善城市慢行系統的規劃建設,解決城市慢行系統中行人、單車的路權的分配。在共享單車的管理上,城管部門要提供管理力量,與共享單車平臺共同管理停放在戶外的共享單車,明確單車停放區域、行駛規則等,在維護共享單車方便、快捷等特點的前提下確保慢行系統各要素運行有章可循,為共享單車創造更好的運行環境,為市民創造更好的騎車出行環境和社會氛圍

(二)從運營者角度。共享單車平臺自身要繼續發力,不斷改進技術,改進管理和維護中存在的問題,承擔起相應的社會責任。以共享單車的行業標準,推動相關企業加強共享單車行業自律,做到公平競爭,有序投放車輛,努力提高共享單車安檢、故障修理等服務的效率,保證車輛規范停放,不影響行人、機動車正常通行。同時,接受交通、金融等主管部門監管,對已收取押金或者預付資金實行專款專用,立足于用戶的需求來改進自身的產品服務。

(三)從市民角度。“共享”本身就是一種自律性理念。共享單車面臨的問題,最核心、最棘手的是使用者的守法意識和守法行為。

共享單車能否在城市暢行無阻,其根本性保障就是市民自身的法治素養。可以考慮通過舉辦活動、媒體宣傳、違規報紙、微信曝光等方式,加大對共享單車使用規范及交通安全的宣傳,還可以采用誠信積分制,對按時還車,沒有損壞自行車記錄的租車者給以一定獎勵,提升用戶素質,共同營造守秩序的共享氛圍。對于破壞、違規使用共享單車的不文明市民,列入失信“黑名單”,或者納入政府交通違法平臺,提高違規使用共享單車的成本。

總之,共享單車作為城市交通體系中的重要組成部分,對低碳綠色出行、解決市民最后一公里交通問題起著積極的推動作用。作為一個新生事物,共享單車既需要政府的大力支持、積極嘗試,更需要社會的理解寬容、悉心愛護。在加強對綠色出行意識升華的同時,為建設生態宜居北海注入低碳環保新理念。

 

提案答復類別:B

 

綜合行政執法局對市政協十屆四次會議第2019080號提案的答復

陳凱強委員:

您提出的《關于加強共享單車管理的建議》的提案收悉,經研究,現答復如下:

共享單車作為典型的“互聯網+交通運輸”新業態,逐漸深入到人們的生活中,并逐漸成為一種日常短途出行方式。共享單車雖然在一定程度上解決了市民1公里的出行難問題,但弊端也顯而易見。政府層面如何增強引導,達成到政府、企業、用戶共贏,的確是考驗我市治理能力是否與時俱進的新課題。

一、我市共享單車投放及管理的基本情況

(一)從2017年6月起,先后有摩拜、ofo小黃車、哈羅單車、青桔單車等運營企業在我市投放共享單車。前者被收購進行內部大洗牌,后者在資金鏈斷裂危機中掙扎,ofo小黃車由于企業自身原因已在2018年7月退出北海市場,目前我市仍在運營的共享單車主要是哈羅單車及青桔單車。哈羅單車投放車輛約7000輛,青桔單車投放約8000輛。

(二)目前我市對于共享單車仍處于“粗放型”管理階段。一是未出臺共享單車準入的標準和相關制度。2018年原市城市管理局曾經根據《交通運輸部等10部門關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》起草了《北海市共享單車運營企業準入條件的建議》,并赴南寧學習共享單車管理經驗,但由于各共享單車運營者均未能滿足使用電子圍欄技術等準入條件,政府部門與運營雙方未能達成一致意見,影響了標準與制度的出臺;二是由于缺乏相應法規的援引支撐,共享單車的所有權并不在用戶這邊,再加上使用者棄車不顧不服從管理的抵觸情況,對共享單車交通違法、亂停放的查處陷入執法困境,對于亂停放的仍以聯合公安機關交警部門收繳為主;三是在我市共享單車運營方均未在我市工商登記注冊,只是幾個人加盟某個共享單車品牌后就自行投放,對“怎么投放、投放多少、怎么運維”等問題并未進行市場調研,也未遵循與政府部門的口頭約定,而是為了追求規模效益無序投放。

(三)我局及相關部門采取了多種措施規范共享單車的管理。一是不定期召開共享單車運營企業座談會,協商處理共享單車規范管理中存在的問題,要求其加強規范用車宣傳、增派人員維護車輛秩序及加強車輛技術保證。二是特別在節假日、重大接待以及“創城”等重大活動前,對共享單車運營企業進行約談,要求其自行回收亂擺亂停的車輛,加強共享單車的管理。截止2018年12月,執法部門共收繳共享單車7664輛,青桔單車自行回收4500輛,哈羅單車自行回收2600輛。今年“雙創”期間,共清理亂停放共享單車8700輛。三是強化屬地管理,督促轄區街道辦等加強屬地管理,規范共享單車的擺放。四是前段時間,我局針對共享單車亂停放行為泛濫問題,集中處罰哈羅和青桔兩家運營企業。

二、共享單車管理的難點

隨著經濟社會的發展,各式各樣共享單車的管理問題也變得越來越明顯。現階段,共享單車管理不善影響城市的良性運營主要表現在以下幾方面:

(一)供需不匹配問題。各運營企業對其管理并沒有現成的成熟經驗,只是通過自身探索解決。特別在巨大的市場需求催生下,企業的盲目競爭使得單車投放數量超出城市的容納能力,供給超過需求造成發達城市共享單車大量堆積,資源浪費嚴重。

(二)單車亂停放問題。共享單車“無樁化”特點帶來的無序停放問題越來越嚴重。共享單車占用公共空間,被隨意停放在人行道、盲道、綠化帶等公共區域,特別在商業區等人流密集地共享單車亂停放導致停車秩序混亂,不僅增加城市交通管理的壓力,影響市容市貌,也影響共享單車企業的持續運營。

(三)運營維護問題。一方面共享單車企業普遍維護跟不上,對故障或老舊單車維護不及時甚至不處理。另一方面,用戶私自加鎖、損壞二維碼將單車私用、竊取單車零部件等行為是共享單車運營維護的又一大難點。企業和用戶兩方面的原因使得共享單車的使用率下降,提高了企業的經營成本。

(四)押金安全問題。使用押金由共享單車企業單獨管理,缺少金融部門的監管也是管理一大難題。目前各類共享單車的注冊方式主要為三個步驟:用戶實名認證、手機綁定以及繳存押金。摩拜單車和小鳴單車押金相對較高,分別為299元和199元,用戶在使用單車還需要額外充值,充值的金額用于騎行計費。特別ofo小黃車退出市場導致無法退還押金問題引發社會各界對這一問題的關注。

三、下一步的工作思路和措施

在兩年的工作實踐和管理研究基礎上,下一步我局及相關部門將牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循政府規范管理、企業市場化運作的原則,摒棄“大包大攬”,結合我市實際,針對性地加強管理。

(一)規范共享單車適量投放。為了避免出現搶占市場大量投車、惡意競爭等現象,我局將通過制定規范性文件等方式,規范共享單車準入門檻、明確車輛投放數量、運營企業備案、考核機制和退出機制等。對共享單車運營實施“準入保證金”制度,現有按照其市場份額及投放數量計算保證金,新按照其上報投放數量,收取相應額度的保證金。

(二)完善市政設施。市公安機關交警部門會同市政管理部門做好非機動車停車區域施劃工作,完善城市慢行系統的市政設施建設。特別在旅游風景區、城市商圈等共享單車需求量較大的區域,適當增加非機非機動車停車位。

(三)加強監管力度。聯合街道辦、社區等基層組織,加大巡查力度,對共享單車亂停放現象開展聯合整治,對經營不規范的企業進行約談,對屢次約談仍無法達到規范要求的予以清退。

(四)實行信息化管理。將共享單車運營情況接入“數字城管理”和“北海e眼”系統,對共享單車投放、停車等信息實行信息化管理,通過技術手段實現“政府管理平臺、平臺管理用戶”的目標。

(五)加大宣傳。組織志愿者加大宣傳“文明用車 文明出行”的理念,提升市民素質;社區志愿者積極引導用戶將共享單車停放在非機動車停車位,勸導共享單車不進小區。

(六)落實資金管理。2019年5月9日交通運輸部、人民銀行、國家發展改革委、公安部、市場監管總局、銀保監會聯合印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(試行)》(交運規〔2019〕5號),對用戶押金和預付資金管理做出了明確規定。我市相關部門在日常監管中將積極落實文件精神,督促運營企業規范資金管理。

                                                       2019年8月2日

 

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