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關于老舊小區安裝電梯的建議

發布時間:2020-01-19 11:15   作者:   [字體大小: ]

提案編號:十屆四次會議2019126

提案者:何文禮陳綺明梁雪梅等3人

案題:關于加快推進老舊小區加裝電梯的建議(并案件)

 

何文禮:關于老舊小區安裝電梯的建議

世界電梯是為小區高樓層住戶日常生活的代步工具”,然而一些數十年前修建的老小區,卻沒有這種便利由于過去經濟條件有限,加上國家設計規范未作強制規定,廣西全區2000年以前建設的3到6層住宅建筑普遍沒有安裝電梯。據了解,以房改房為例,全區沒有安裝電梯的多層住宅達55萬套。北海沒有公布這個方面的統計數字,估計沒有安裝電梯的多層住宅也不少。由于沒有電梯居民生活帶存在諸多不便,不僅年輕人搬東西上樓難老年人腿腳不方便,上下樓買菜等出行也困難,孕婦上下樓更加受累萬一趕上生病、臨產等,救護起來更是難上加難。多層住宅老舊小區加裝電梯的呼聲越來越高,成為一大民生熱點、難點,解決安裝老舊小區電梯問題,意義重大。

關于老舊小區加裝電梯,全國多個城市已經行動,很多城市陸續出臺了老舊小區加裝電梯的相關政策,例如北京、廣州、杭州、鄭州、蘭州等,已經取得很好的效果和社會反響,有許多的經驗值得我們學習借鑒。為改善居住在無電梯住宅中的群眾出行條件,提高生活品質,廣西從2017年開始探索既有住宅加裝電梯工作。2018年12月6日,經自治區人民政府同意,自治區住房城鄉建設廳和財政廳聯合印發《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》。引起了區內外巨大反響,得到了廣大群眾的肯定和支持。近期,廣西工程建設地方標準《既有住宅加裝電梯設計導則》將出臺,為既有住宅樓加裝電梯,解決場地、安全、采光、通行等設計規范問題,推動相關工作。

為了推動北海加快既有住宅加裝電梯工作,提出建議:

一、高度重視老舊小區加裝電梯工作,將加裝電梯工作作為今年一項重大的民生工程,列入為民辦實事項目,并盡快以市政府或者住房城鄉建設局、財政局名義出臺相關實施細則,推動工作開展。

二、摸清我市城區、縣區屬于改造適用范圍情況,即4層以上(含4層)9層以下(含9層)既有住宅底數,做好統計工作;做好政策宣傳解釋工作,傾聽民聲,收集民意。

三、按照自治區文件的具體補貼標準(以七層住宅為基準補貼15萬元/臺,層數每提高一層補貼增加10%,層數每降低一層補貼減少10%;已預留電梯井的,補貼減半),市和縣區財政安排專項補貼資金,并做到專款專用,加強監管。

四、2019年進行加裝電梯工作試點,取得經驗后,明后年全面鋪開。在試點工作中,重點解決資金來源、設計安裝,特別是住戶意見統一的關鍵問題。

五、在具體推進工作中,肯定會出現不少矛盾和問題,要充分發揮基層黨委政府、社區組織、物業公司、住宅小區業主委員會的作用,處理好“雙2/3”以上業主同意、費用負擔、設計施工、使用管理等關系,協調解決安裝過程中的矛盾和問題,避免發生鄰里之間矛盾和沖突,將好事辦好、實事辦實。

 

陳綺明:關于北海市多層老住宅加裝電梯的建議

電梯已成為高樓層住戶日常生活的代步工具,由于過去經濟條件有限,加上國家設計規范未作強制規定,我市57層的老住宅建筑普遍沒有安裝電梯,由于沒有電梯,搬東西上樓吃力,老年人、腿腳不便人士、孕婦、病患者等群體上下樓困難,居住在無電梯多層住宅中的居民加裝電梯、改善居住條件的愿望越來越迫切。

一、加裝電梯存在的問題

(一)資金來源問題。加裝電梯所需數十萬資金,甚至更多,出資方案如由居民自助商定,按照樓層高低采取階梯出資,低樓層居民普遍存在不愿出資的心里,同時還涉及后期運行管理費用、運行維護及大修更新費用,對于部分生活困難或對電梯無剛性需求的居民來說難以接受。

(二)住戶意愿問題。根據《中華人民共和國物權法》的規定,即改建、重建建筑物及其附屬設施,應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意,但在實際實施過程中,如果不能取得本單元100%住戶同意,則很難推進。以七層建筑為例,12層居民對增設電梯完全沒有需求;35層居民對增設電梯沒有剛性需求;67層居民對增設電梯的意向明顯。在增設電梯問題上,居民意見難以達成一致。

(三)后期管理問題。電梯屬于涉及生命安全、危險性較大的特種設備,國家對于電梯設備的生產安裝、檢驗維保等都有嚴格的規定和要求,電梯建成投入使用后,它的日常維護管理成一個問題,由誰來負責維護管理?物業?電梯公司?這需要考慮。

二、加裝電梯意見和建議

針對我市57層的老住宅建筑加裝電梯存在的問題,建議由政府主導,先行試點,有序推進,可選擇機關、事業單位宿舍樓作為切入,推進多層老住宅加裝電梯工作。

(一)住戶共同分攤費用。按照誰受益,誰出資,以及樓層受益大小等原則,協商費用分攤比例共同出資。居民可申請提取使用加裝電梯涉及專有部分的住宅專項維修資金和提取加裝電梯的房屋所有權人名下的住房公積金。電梯的維護管理交由物業服務企業負責或委托電梯制造單位或取得許可的電梯安裝、改造、維修單位進行電梯日常維護保養。

(二)政府提供適當補貼。認真貫徹《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔201752號)和《自治區住房城鄉建設廳財政廳關于印發〈加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見〉的通知》(桂建發〔2018〕18號),把多層老住宅加裝電梯作為一項民心工程來抓,對該項工作給予適當的財政資金補貼,按照政府補貼+居民自籌+使用維修資金或政府補貼+企業出資+居民有償使用等模式,推動多層住宅樓加裝電梯。

(三)鼓勵社會資本投資。用市場化的手段,吸納第三方資金投資,對加裝電梯實行免費安裝,有償使用的政策,居民不用購買電梯,由第三方企業建設電梯設施,并擁有電梯設施所有權,為居民提供乘梯服務。居民按照一定的比例付費使用,高層多付費、低層少付費、一層不付費,無需考慮其他事項,企業負責電梯運營過程中的維修保養。同時第三方企業可以通過集納電梯外圍功能,如家政、安防等便民服務功能以及廣告等,實現營收。

 

梁雪梅、翁瀾、唐平:關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的建議

2016年12月,國務院辦公廳印發了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,指出:“通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造……組織開展多層老舊住宅電梯加裝。”近年來,北京、上海、重慶、深圳、南京、杭州等省市積極應對老齡化問題,相繼出臺實施意見,為老舊住宅樓加裝電梯,既改善了居民的居住環境,也提高了居民的生活質量和幸福指數。

去年底,自治區住房城鄉建設廳、財政廳聯合印發《加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》,明確了既有住宅加裝電梯工作的申請主體、簡化審批、資金籌集、業主意愿以及各相關單位的職責、工作流程等,特別明確:滿足相關條件的既有住宅加裝電梯項目(且在《意見》印發之日起至2022年底前完成加裝并投入使用),由自治區財政給予一定的財政資金補貼;《意見》還要求各市在2019年3月底前應啟動試點。這為既有住宅加裝電梯提供了政策依據和資金支持。

目前,我市沒有安裝電梯的多層住宅大多是建于上世紀90年代甚至更早,住戶中老年人較多,出行和生活面臨極大的困難,無法滿足對生活品質的追求。隨著老齡化問題逐漸凸現,出行不便的矛盾也日益突出,業主要求加裝電梯的愿望也越來越強烈。市區老舊多層住宅雖然生活便利,但由于沒有電梯影響了房子的利用率。根據自治區文件精神,針對上述情況,建議市政府積極回應群眾訴求,把既有住宅加裝電梯作為一項重要民生工作予以高度重視、加快推進。

一、由市相關職能部門牽頭,盡快對全市符合加裝電梯條件的既有住宅進行調查摸底,建立加裝電梯項目庫,根據實際情況制定年度實施計劃,研究出臺相關實施細則。

二、由物業主管部門牽頭,指導相關住宅小區物業管理單位做好業主的溝通、協調和征求意見工作,推進居民統一意見和資金籌措進程。

三、分類實施、分步推進。可選擇具有代表性、基礎條件較成熟、群眾加裝電梯意愿強烈的既有住宅小區(如市、區兩級的公務員小區、市公租房小區),作為加裝電梯試點項目。從而充分發揮試點項目的引領和示范作用,以點帶面促進既有住宅加裝電梯工作的開展。

四、考慮到居民群眾的經濟承受能力,根據自治區文件精神和北海市近年來財政收入增長均在全區前列的實際情況,建議在自治區財政補貼(每臺15萬元)的基礎上,市級財政再給予每臺加裝電梯5-8萬元配套資金補貼,確保加裝電梯工作順利加快推進。

 

 

提案答復類別:B

市住房和城鄉建設局對市政協十屆四次會議第126號提案的答復

何文禮、陳綺明、梁雪梅委員:

你們提出的《關于加快推進老舊小區加裝電梯的建議》(并案件)的提案收悉,經研究,現答復如下:

一、我市既有住宅加裝電梯摸底工作開展情況

2018年第四季度,我局按照自治區住房城鄉建設廳工作要求,及時部署,通知我市一縣三區住建部門、各街道辦事處、物業服務公司等相關單位對《自治區住房城鄉建設廳財政廳關于印發〈加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見〉的通知》(桂建發〔2018〕18號)進行宣傳,并進行全面摸底調查,征詢既有住宅小區業主加裝電梯意愿,全面掌握屬地住宅小區樓棟的基本情況和業主初步意向。截至目前,經歸集我市一縣三區政府及相關部門的初步統計數據,共有白金花園和僑海公寓兩個小區反饋了加裝電梯的意愿。

二、我市既有住宅加裝電梯工作開展存在的問題

我市存在較多未安裝電梯的既有住宅樓,主要分布在僑港鎮、銀灘鎮、貴興社區及海城區大部分“老舊小區”、“三無小區”中。目前我市推進既有住宅加裝電梯工作主要存在下列問題:一是大部分老舊小區、業主自管小區未成立業主委員會,缺乏強有力的業主推進組織。二是同一單元業主間加裝電梯意見不統一,尤其是低樓層業主對加裝電梯的意愿不強,難以達到加裝電梯要求的既定比例人數。三是加裝電梯產生費用以業主自籌為主,財政補貼及其他渠道籌措為輔,安裝費用較高,影響業主對加裝電梯的積極性。三是部分老舊小區樓宇存在一定的質量安全、房子承重能力等問題,安裝難度大。四是加裝電梯對小區整體環境、綠化、消防安全會產生一定影響,電梯運行產生的噪音問題、出行阻擋、采光等問題也會影響小區內相關業主的利益,存在不小安裝阻力。五是現行工作開展缺乏相關經驗可循,有關部門在加裝電梯的安裝費用分攤、電梯日常使用管理維護等方面缺乏經驗指導。

三、我市既有住宅加裝電梯工作開展情況

2019年4月,市住房公積金管理中心印發了《北海市住房公積金管理中心關于既有住宅加裝電梯提取住房公積金的通知》,規定在我市行政區域范圍內,可按相關規定,提取住房公積金用于既有住宅加裝電梯。

根據自治區工作部署,在結合我市實際情況的基礎上,我局代擬了《北海市既有住宅加裝電梯工作實施方案》。方案從組織機構、部門職責分工、適用范圍、申請條件及程序、資金籌措、后期運營維護等方面對加裝電梯工作進行了明確。目前該方案正在征求各有關單位意見階段。下一步我局將在充分研究各單位意見建議的基礎上,進一步完善該工作實施方案,預計于2019年8月下旬報市政府審定,在2019年年底前開展試點工作。

感謝你們對我局工作提出的寶貴意見,并請一如既往支持我局的工作。

 

2019年7月31日

 

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