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關于老年人保健食品市場監管常態化的建議

發布時間:2020-01-19 11:17   作者:   [字體大小: ]

提案編號:十屆四次會議2019199

提案者:民進市委會

 

關于老年人保健食品市場監管常態化的建議

近年來,火熱的老年人保健食品市場背后,大量保健食品炒作概念、夸大宣傳,保健食品被包裝成“包治百病”的神藥、普通食品打著“保健食品”的幌子等亂象層出不窮,蒙騙老年人賺取暴利。通過免費發放雞蛋、會議營銷的方式向老人兜售高價保健品的問題在我市時有發生,不少老年人被騙。有關部門也開展過整治行動,但如今,保健食品虛假宣傳、非法會議營銷現象仍普遍存在,而且因為其隱蔽性、跨地域性,許多線索查實難度較大。一段時間的專項行動只能起到一定的震懾作用,常態化的舉報激勵、監管、打擊機制亟待建立。

為此,特提出以下建議:

一、食品藥品監督、市場和質量監督部門、屬地街道等相關部門應建立常態化機制,通過聯合整治等方式,加大對該類違法經營行為查處力度。取證上也應采取更新穎的形式,可安排便衣執法人員隱蔽錄音錄像后,再進行證據確認的方式取證。

二、要加大普法和“防騙”知識宣傳力度。相關行政部門應印制宣傳資料,聯合街道社區居委派發給社區居民。同時可以借助315、法制宣傳日等機會到社區法律咨詢和普法宣傳,加深居民們對上述銷售行為中相關陷阱的認識。

三、實行舉報獎勵政策,激發民眾舉報非法會議營銷的積極性。建立良好的監管秩序,加大舉報獎勵宣傳及落實,形成良好的社會監管大氛圍。

四、大力發展老年人社區教育,使老年人老有所依,通過教育加強自身素質,充實自己的生活,這樣雙管齊下,坑老保健食品自然無縫可叮。

                                                   2019年1月18日

 

提案答復類別:B

市場監督管理局對市政協十屆四次會議第2019199號提案的答復

民進市委會:

  你們提出的《關于老年人保健食品監管常態化的建議》收悉,經研究,現答復如下:

一、我市開展保健食品監管工作的基本情況

近年來,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持以人民為中心的理念。從維護社會和諧穩定、保障和改善民生的高度,加強對重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,將欺詐、虛假宣傳、夸大宣傳等保障市場違法行為作為集中打擊清理整頓對象,依據《食品安全法》《反不正當競爭法》《價格法》《禁止傳銷條例》等法律法規,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒產品等擾亂市場秩序和欺詐消費者等各類違法行為,集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,有效遏制市場亂象,進一步規范我市市場秩序,切實維護群眾自身合法利益,守護人民健康安全。

二、主要做法

(一)強化部門聯動,形成監管合力

保健食品安全監管工作是一項長期復雜的系統工程,我市一直以來都高度重視保健食品監管安全工作。通過開展保健食品質量安全提升行動,加強部門之間的溝通協作,在線索摸排、調查取證、信息共享、宣傳報道等方面建立順暢有效的工作協調機制,形成了常態化、長效化的市場監管機制。

今年初,我市根據自治區市場監管等13部門的聯合發文《關于印發聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案的通知》要求,認真貫徹落實相關精神,建立以政府部門主導,市場監管、公安、民政、住房和城鄉建設、農業農村、商務、旅游、衛健委、廣播電視、中醫藥管理、藥品監督、通信管理、互聯網信息辦公室等有關部門各司其職、全社會共同參與的工作格局,聯合開展整治“保健”市場亂象百日專項行動。行動主要以承辦會議營銷活動的賓館酒店,容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、車站、碼頭等人員密集場所;銷售對象為老年、病弱群眾的“保健”類店鋪;養老院、居家和社區服務中心等養老服務機構;旅游景區景點、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等區域為對象。重點查處虛假宣傳、組織虛假宣傳行為,虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產品行為;無證無照經營行為;明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能。重點查處假借健康講座,專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式,利用國家機關、醫療單位、學術機構、行業組織的名義,或者以專家、知名人士、醫務人員和消費者等名義,向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業宣傳的行為。

此次行動,全市共出動執法人員3061人次,檢查相關食品、保健食品生產企業258家,食品、保健食品經營企業2229家,發出責令改正通知書47份,查處相關案件38件,其中查扣違規產品97袋(瓶),貨值金額2.25萬元,到位罰沒款45.20萬元。立案查處食品及保健食品違法廣告案件6件(其中互聯網食品廣告案件1件),罰款6.1萬元,告誡、糾正及責令停止發布廣告違法行為16件。

通過查處保健食品虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、制假售假等一系列社會輿論反映強烈,嚴重侵害消費者合法權益、擾亂市場秩序、人民群眾迫切要求整治保健食品市場亂象的各種違法現象,進一步凈化我市市場環境,保護了老年人合法權益。

(二)豐富內容創新形式,加大普法宣傳引導理性消費

我市在鞏固往年宣傳成效的基礎上,進一步擴大宣傳范圍,采取以群眾喜聞樂見的形式、鼓勵社會各方和群眾積極參與,共同營造保健食品科普宣傳良好氛圍。

一是開展防范食品保健食品欺詐和虛假宣傳“五進”科普宣傳活動。在社區、學校、鄉村、商場、超市等擺放保健食品安全知識宣傳板報和開展現場咨詢活動,向廣大群眾普及保健食品安全小知識,以傳統宣傳的方式打開宣傳的缺口,讓宣傳知識更加入心、進腦。活動共制作保健食品知識宣傳板報80多塊,共發放宣傳手冊6300余份,無紡布購物袋和小禮品等共5000余份,懸掛橫幅40余條,受眾人數達到 14500余人;向保健食品經營單位發放宣傳手冊700份,海報材料1400份。

二是舉辦主題為“防范欺詐虛假宣傳,維護自身消費權益”的保健食品知識講座,分別在獨樹根東社區及市委老干部局舉辦了兩場保健食品知識講座,著重向老年人介紹了保健食品相關知識、當前保健食品及銷售存在的問題與危害以及如何正確選用保健食品等知識;通過案例分析、播放宣傳片等方式,揭露了保健食品欺詐和虛假宣傳的陷阱,從而通過這種方式引起老年人的關注與警惕,活動現場還專門設立保健食品知識咨詢臺,現場接受老年人的咨詢。

是借助司法法律力量,發揮法律顧問貼近群眾的優勢,通過已經實現的全市427個村(社區)法律顧問全覆蓋的基礎平臺,安排法律顧問每月固定時間值班,解答群眾法律問題,同時普法工作人員通過耐心向社區老人宣傳法律、宣講《保健食品檢驗與評價技術規范》,讓老人明白技術規范只規定保健食品能夠申報的27種保健功能,此外的所有功能宣稱,都可以歸為虛假宣傳,有效增強了老人對保健食品的辨識度,提高老人的防騙意識及依法維權意識。

四是在我局位于市區西南大道與廣東路交匯處設立的室外電子LED大屏幕滾動式播放保健食品消費提示、宣傳片和整治工作的動態信息及相關圖片,并通過電視、廣播、報紙等傳統媒體以及微信、微博等新媒體,大力宣傳,引導消費者科學、合理選購保健食品的同時,震懾食品、保健食品中的違法違規行為,擴大整治工作的影響力,進一步促進食品安全社會關注。同時也在銀海區宣傳基地(僑港文體公園)彩屏播放保健食品虛假宣傳相關視頻,在“1基地2個站”設置保健食品真偽產品對比展示,印制發放宣傳手冊;并在轄區保健食品經營戶通過LED顯示屏播放保健食品安全信息,張貼警示標語,擴大宣傳的覆蓋面。

五是在我局網站建立了 “食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治”的專欄,并在專欄發布整治相關信息,宣傳各部門整治工作和成效,開展食品保健食品安全宣傳活動,發布保健食品消費提示以及先關整治工作相關信息,提示消費者合理、科學選購保健食品,同時在網站開設抽檢信息公開專欄,定期發布食品保健食品的抽檢動態信息,及時將食品、保健食品質量安全信息反饋給社會、生產企業和消費者等,震懾食品、保健食品的違法違規行為,保障食品保健食品經營環境。

六是在北部灣廣場組織開展了2019年3.15國際消費者權益保護日和舉辦2019年全國食品安全宣傳周北海啟動儀式活動,今年消費維權年主題為“信用讓消費更放心”,通過政府主導、社會參與、行業自律,推動消費領域信用體系建設,倡導誠實守信,共創和諧消費放心環境,提高消費者的滿意。“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為今年食品安全宣傳周的主題,在當天的活動現場,食品生產經營企業代表、食品行業協會代表發言,對食品安全作了鄭重承諾,向全市食品生產經營企業發出了誠信倡議。各相關部門通過現場咨詢、板報展示、發放宣傳資料、食品安全知識現場有獎問答、現場農殘快檢等多種形式,向市民群眾普及食品安全知識,大力宣傳我市推進食品安全治理體系和治理能力現代化的新舉措,展示我市創建廣西食品安全城市、“多城同創”(食品安全城市和文明城市、衛生城市等創建)成果,提振公眾食品安全消費信心,提升社會對我市食品安全工作的知曉率、支持率、獲得感和滿意度。

通過利用新媒體的推廣運用,開展形式多樣的宣傳活動,開設老年人消費維權大講堂,以形象生動的案例進行保健食品安全知識宣傳,提高老年人防范消費陷阱、消費欺詐的能力,增強廣大群眾對保健食品的辨別能力和消費能力,增強宣傳教育的感染力、滲透力和吸引力,進一步鞏固了食品安全宣傳效果。

(三)雙管齊下,推進老年人社區教育

一是認真貫徹落實《北海市人民政府辦公室關于印發北海市制定和實施老年人照顧服務項目實施方案的通知》(北政辦2018163號)精神,籌建區、鎮、村(社區)三有老年人學校,努力完善老年人社區學習網絡,為廣大老年人學習創造條件。充分利用老年人協會等各類社會組織和民間組織,推進形成自我組織、自我教育、自我管理、自我服務的老年人學習組織。大力組織廣場舞比賽、文藝匯演、電影洲、書畫比賽等文體活動在,加大具有地方特色的“咸水歌”“家婚禮” 等家文化的挖掘,宣傳、推廣、結合外地優秀的傳統文化、民俗風情,組織開展“候鳥”文化藝術節。積極開展主題為公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術,運動健身、養生保健、生活休閑等內容的老年人社區教育培訓活動。

二是積極開展老年教育,提升我市老年人自身綜合素質和老年生活質量。依托社區教育網絡,聯合北海市廣播電視大學、市老年大學、合浦縣老年大學,開設烹飪、茶藝、健康講座、廣場舞、合唱、書法等多項特色課程,不定期邀請相關部門組織開展“老年人防詐騙”等主題的專題講座,年培訓量已達10000人次以上,培養了一批老年人教育工作者。同時,繼續推動社區教育實驗區項目建設,以點帶面,不斷推進我市社區教育,培養一批基層老年人教育骨干分子,豐富老年人的晚年生活,真正做到“老有所學、老有所樂”。

三、存在問題和困難

一是管控難。近年來,通過微信朋友圈進行保健食品銷售成為流行的銷售方式,增加了管控難度。

二是查證難。保健食品欺詐通常采取會員聽課等方式開展,現場無實際產品,也沒有虛假宣傳的影像或宣傳單,只有一些養生知識的小視頻,場所相對隱蔽,加上主辦方多數都把會議營銷時間選在早上和晚上,現場取證難,給監管工作帶來的很大的難度。

四、下一步措施

針對以上存在問題,下一步我局將統一思想,強化工作措施,密切聯系配合,建立長效機制。齊抓共管,建立完善政府部門主導,市場監管、公安、教育、司法等有關部門各司其職、全社會共同參與的老年人消費權益保護工作格局,探索形成常態化、長效化的市場監管機制,在依法保護老年人合法權益的同時,更進一步凈化我市市場環境。

(一)堅持嚴管嚴查,持續保持嚴管態勢。

認真貫徹落實新修訂的《食品安全法》,加大對保健食品的監管檢查力度,加強對保健食品經營環節的監管,對保健食品市場進行全面清理整頓 ,建立完善監管體系,使其規范化、標準化;持續保持嚴管態勢,開展保健食品專項整頓,加大稽查力度,保持打擊虛假夸大宣傳保健食品違法行為的高壓態勢,堅決取締無照經營、銷售假冒偽劣產品等存在諸多問題的銷售網點;加大對保健食品經營單位的監管力度,對虛假宣傳、非法添加的保健食品生產經營企業進行曝光,提高發現處置能力。

(二)強化企業主體責任和誠信建設

采取多種措施,切實強化經營企業作為第一主體責任的意識,引導企業建立健全保健食品管理制度,對保健食品的生產廠家、產品質量等進行嚴格審查,保證保健食品的合法性和安全性,切實履行進貨查驗義務,落實索證索票制度,對保健食品經營企業經營的每一種保健食品都要有生產廠家的資質證明材料和檢驗報告,建立詳細的購銷臺帳,真實完整記錄產品名稱、規格、生產廠家和購銷數量及聯系方式等內容。切實加強從業人員的健康管理和業務知識的培訓,嚴格按要求設置保健食品專柜(區),粘貼保健食品標志,理性引導消費,杜絕夸大宣傳誤導消費者,督促保健食品經營場所提供者嚴格履行法律責任,對未按經營許可規定從事保健食品經營或非法“會銷”經營者提供場所的,應承擔連帶責任,依法予以嚴懲,逐步規范凈化保健食品市場。

(三)加強與公安部門聯動機制,提升監管合力。

由于保健食品行業發展面臨著產品定位不清晰、虛假宣傳、非法添加不實內容等問題,其監管也涉及多個職能部門。因此,需建立由市場監管、公安、街道、行業協會等多部門組成的協作機制,聯合執法、深度治理,充分發揮“12315”投訴舉報熱線作用,街道有關保健食品的舉報線索,立即核查,深挖進貨來源,堅持明查和暗訪相結合。進一步強化部門聯動機制,加強與公安部門的日常工作溝通,與保健食品欺詐和虛假宣傳等各種專項行動有機結合起來,做到信息共享,情況互通,及時安排、深挖掘案源,打出成績,同心協力,形成工作合力,大力推動“刑”“行”對接工作,力求在打假行動中打出氣勢打出聲威,推動打擊食品藥品違法犯罪工作取得更大成效。

(四)加大保健食品安全宣傳教育力度

  按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求,以“3.15”、“法制宣傳日”、“食品安全宣傳周”和“食品安全知識進社區入家庭”等活動為平臺,聯合邀請相關專家在市區老年人相對集中的廣場,開展豐富多彩的保健食品安全知識講座、法律咨詢等宣傳活動,向老年人普及科學保健知識、選購保健食品的正確方法、正確認識保健食品的功效等,引導老年人科學就醫,理性購買保健食品,加強群眾特別是老年人的自我保護意識,提升老人防騙能力和辨別真偽的能力,

(五)與新聞媒體合作,共同營造社會共治良好氛圍。

聯合新聞媒體和行業組織,通過媒體、電視、廣播、報紙、北海普法網、北海法治微信、北海普法微博,今日頭條等新媒體對不法經營者依法依規從嚴打擊,并予以曝光。鼓勵社會各界和群眾積極參與整治,積極動員社會力量常態化、全方位、多渠道營造社會共治、公眾參與的良好氛圍,使食品安全工作進一步深入人心,增強公眾維權意識和安全意識,共同推進保健食品安全社會共建共治共享。

                                                         2019年7月22日

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