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關于加強潿洲島海洋生物資源保護和開發的建議

發布時間:2020-01-19 11:18   作者:   [字體大小: ]

提案編號:十屆四次會議2019225

提案者:包燊

 

關于加強潿洲島海洋生物資源保護和開發的建議

2017年潿洲島上島人數近130萬人,旅游收入約12億。鑒于海島生態系統的脆弱性,現狀生態承載力已接近極限,通過增加旅游人數來增加旅游收入并不現實。如何通過對特有生態資源的保護并對海洋生物資源進行合理開發,從而提升旅游品質,增加旅游收入,值得我們去積極探索。這既是對習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理論的實踐,也是我市大力發展海洋經濟,推進我市生態文明建設的一項創新措施。

一、獨特的資源優勢

(一)珊瑚礁。潿洲島珊瑚礁主要分布在潿洲島背面、東面和西南面。目前,已探明的珊瑚有10科26屬62種,是我國乃至直接維度最高、最靠近北回歸線的珊瑚群。2013年國家海洋局正式同意建立潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。

(二)鯨魚。2018年4月初,潿洲島附近海域頻繁出現大型鯨類活動,經科考隊調查證實,鯨群屬布氏鯨,數量在6-8頭。9月,科考隊在潿洲島與斜陽島之間海域再次拍攝到3頭正在捕食的布氏鯨。這是目前在中國近岸海域發現的唯一大型鯨類生活群體,具有非常重要的生態和科研價值。目前觀鯨產業在美國、澳洲等國家發展相當成熟,在著名的觀鯨圣地,短短幾個月內可帶來幾百萬美元的經濟效益,通過觀鯨活動這一可持續的方式實現海洋生物保護與經濟發展的雙贏。

二、存在問題

(一)總體規劃實施不到位。目前現行的規劃為:2011年編制的《潿洲島旅游區(鎮)總體規劃(2011-2025)》、2012年自治區人民政府批準實施《北海潿洲島旅游區發展規劃(2010-2020)》,有效地指導了潿洲島的開發建設,但在利益的驅動下,部分村民開發活動自主性、隨意性大,開發秩序混亂,嚴重影響到海島生態保護及資源可持續利用;因開發建設和監管不到位,海島上愈演愈烈的開山、采石、爆破、違建等活動致使島體及植被遭受嚴重破壞,島上水土流失現象加劇。

(二)對野生生物資源的研究和保護不足。由于缺乏對潿洲島珊瑚礁的研究和保護,在人為活動的影響下,潿洲島珊瑚礁群覆蓋率在2011年前后出現大幅度下降,近年來,通過加強對潿洲島珊瑚礁群的系統研究,實施珊瑚礁生態修復工程,潿洲島珊瑚礁生態系統才得以逐漸恢復健康狀態。目前對潿洲島珊瑚礁的研究也僅限于科屬和種類的調查,對于其繁衍及其生態系統等方面的研究仍不足。經對潿洲島、斜陽島一帶居民走訪得知:鯨魚并不是近年才出現的,祖輩捕魚時就經常能見到。但一直來,我市并沒有開展對鯨魚及出現海域的生物研究,直到2018年經網絡傳播走紅后才引起國內有關高校的注意,才有意識地開展一些基礎性的探索。2018年,自潿洲島鯨魚網絡走紅后,不少游客慕名前來,乘坐私人快艇前往鯨魚出沒海域進行觀鯨活動,如不及時采取相應管制措施,這種現象預計在今后會大幅度增加,屆時會對游客人身安全及鯨魚造成一定威脅。

(三)執法能力較薄弱。島上環境保護現狀不容樂觀,主要由于執法能力薄弱。潿洲島上沒有統一的環保執法機構,主要由市級機構臨時安排人員參與執法,很多違法行為未能第一時間進行處理,延誤了執法的時機。

三、建議

(一)加強研究,指導保護生態資源。潿洲島生態資源的獨特性是廣西乃至國家的寶貴資源,建議爭取上級部門支持,設立潿洲島生態研究專項資金,用于開展潿洲島生態資源的系統研究和長期監測。申請建立鯨魚保護區,盡快與國內科研機構聯合開展鯨魚生態環境及其生活習性的研究,并科學指導開展鯨魚的保護和開發工作,避免不文明的觀鯨行為對鯨魚造成永久性的傷害。

(二)統籌規劃,優先保護生態環境。《潿洲島旅游區(鎮)總體規劃(2011-2025)》有效指導了潿洲島的開發建設,但仍有部分不能完全適應潿洲島經濟社會發展的要求,特別是國家“十三五”規劃將生態文明建設上升為國家戰略,為更有效的保護潿洲島的生態環境,急需對總規進行修編。充分發揮潿洲島的生態優勢,加強生態環境保護,加快綠色發展。

(三)觀教結合,合理開發資源。目前,對潿洲島的珊瑚礁有了一定的研究成果,需要對這些研究成果轉化成具有觀賞性和教育性的旅游資源。參考四川大熊貓繁育基地的模式,引入“教育旅游”理念,可以通過建立珊瑚繁育基地、鯨魚保護基地等形式,在開展生物資源研究的同時,對外向游客展示其生活習性及生存狀況,同時制作影像、書籍等資料展現這些海洋生物特有的魅力,普及海洋生物知識,正確引導公眾參與海洋生態環境的保護。

(四)加大執法力度,營造良好氛圍。結合目前行政管理體制改革,整合水利、環保、海洋、水產、漁政、國土等執法資源,成立潿洲島綜合執法部門,優化執法監管方式,提高執法效力。嚴格執行《北海市潿洲島生態環境保護條例》,對違反條例的個人或單位嚴懲不貸,對不履行監管職責的部門加大問責力度。設立獎勵基金,鼓勵舉報破壞潿洲島生態環境行為。加大宣傳力度,增強當地居民、游客保護生態環境的意識,營造良好的社會氛圍。

 

 

提案答復類別:A

潿洲島旅游區管理委員會對市政協十屆四次會議第2019225號提案的答復

委員:

您提出的《關于加強潿洲島海洋生物資源保護和開發的建議》的提案收悉,經研究,現答復如下:

一、關于“加強研究,指導保護生態資源”的建議

20183月起,鯨魚頻繁出現在潿洲島海域活動,我委第一時間邀請南京師范大學和廣西科學院鯨豚研究專家對潿洲島旅游區海域開展科研考察活動,最終確認出現的鯨群為須鯨類的布氏鯨,目前潿洲島海域布氏鯨個體識別超過20頭。2019624日,廣西科學院和中國科學院水生物研究所在潿洲島簽署科技合作協議,并舉行“鯨類研究保護站”揭牌儀式,這是廣西首個以鯨類為重點研究的工作站。

根據《北海市潿洲島生態環境保護條例》規定,潿洲島生態環境保護范圍為潿洲島、斜陽島島嶼及其海岸線向外六公里的海域范圍,此范圍涵蓋了潿洲島海域布氏鯨群活動區域。在潿洲島生態環境保護范圍內,我委將嚴厲打擊所有傷害布氏鯨群的行為。同時加強跟海洋執法、海警、漁政等部門合作,開展聯合執法工作,對不文明的觀鯨行為進行制止和處罰。

下一步,我委繼續加強與國家海洋局第四海洋研究所、南京師范大學、廣西科學院、北部灣大學等在鯨類研究較專業的科研機構的合作,建立專門的監測站考察研究鯨魚種類、生活習性、海洋環境狀況等。

二、關于“統籌規劃,優先保護生態環境”的建議

目前,北海市正在按照“多規合一”的理念,抓緊編制形成具有國際視野、突出海島風情、能落地、可操作的《潿洲島旅游區概念性規劃》,規劃堅持生態規劃是底線,旅游規劃是核心,交通規劃、建設規劃和土地利用規劃是保障,即:以旅游規劃為基底,生態保護規劃為準則,優化道路交通規劃,完善基礎設施建設規劃,平衡土地利用規劃。概念規劃堅持“保護優先、適當開發”原則,重新定位并將潿洲島打造成為“生態浪漫度假海島”,努力實現潿洲島與海南島、巴厘島等國內外知名海島錯位發展。明確潿洲島沿海岸線100米以內區域不能新建建筑;原則上不大拆大建現有村莊,嚴控島上建筑的風貌、顏色和高度;合理化解島上的“兩違”建筑;改造提升現有民居的風貌;保護島上原生態的濕地系統。在概念規劃的基礎上,將啟動潿洲島“多規合一”編制工作,以生態為底線、旅游為引領,實現生態環境、產業發展、城鄉建設、土地利用、海洋功能、綜合交通、林業、水資源等規劃有機統一,形成一本規劃、一張藍圖。

2019年以來,我委積極推進《潿洲島旅游區概念性規劃》編制工作。2019730日,市委書記、市人大常委會主任王乃學、市長蔡錦軍率隊上島調研潿洲島概念規劃編制工作并召開專題匯報會。目前我委正在對《潿洲島旅游區概念性規劃》進行第六稿規劃文本修改,即將按程序報批實施。

三、關于“觀教結合,合理開發資源”的建議

2019220日,《人民日報》第14版一篇文章以《潿洲島的“海底小縱隊”》為題,介紹了廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園管理站4名工作人員保護和修復潿洲島珊瑚礁的故事。2019422日我委舉辦了潿洲島珊瑚礁科普和潛水培訓講座,邀請廣西大學海洋學院黃雯博士主講,潿洲島探索、火山島、小丑魚、深呼吸、藍界、榮華、海豚、子非魚等潛水基地90余名潛水教練和負責人參加了培訓。此次培訓將科普教育與旅游發展相結合,規范潿洲島潛水行為,倡議更多人加入到珊瑚保護行列,保護脆弱的珊瑚礁生態系統,促進海洋環境健康發展。2019427日,廣西海洋研究院工程師劉昕明帶領的研究團隊,使第一批浮浪幼蟲成功固著,并成功實現了珊瑚幼體的自然附著,標志著廣西首例室內人工有性繁育的“珊瑚寶寶”在潿洲島成功誕生。2019711日,潿洲島旅游區與廣西大學海洋學院圍繞潿洲島珊瑚礁的生態環境保護等科學問題簽署合作協議,協議雙方將共建潿洲島珊瑚礁保護與修復科研科普示范基地,以此充分發揮珊瑚礁保護與修復科研和科普教育職能。下一步,我委將加快五彩灘珊瑚礁博物館項目征地工作,繼續支持廣西大學海洋學院在潿洲島開展珊瑚幼苗培育,加快建設珊瑚礁生態試驗基地(海洋公園科技館)、珊瑚礁生態恢復示范工程等,不斷改善潿洲島海洋生態。

201938日,由廣西新聞網制作并首發的潿洲島海域鯨魚群全景視頻引發網友廣泛關注,吸引到眾多的游客來到潿洲島。目前正在制作鯨魚標本,加快潿洲島火山國家地質公園博物館中鯨魚展區的建設。下一步我委繼續加強與國家海洋局第四海洋研究所、南京師范大學、廣西科學院、北部灣大學等科研機構的合作,依靠更科學的數據來制定出更規范化、更適合潿洲海域鯨群的觀鯨制度。

四、關于“加大執法力度,營造良好氛圍”的建議

201979日,市委編辦下發《關于進一步規范潿洲島旅游區行政執法工作的通知》(北編辦〔2019104號)文件中明確了住房和城鄉建設、自然資源、交通運輸、生態環境、工業和信息化、旅游文體廣電、商務、人力資源和社會保障、漁業、海洋等領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查職能,由市級執法單位按程序委托潿洲島旅游區管委會行使。今年以來我委已理順執法體制,將原潿洲島旅游區城市管理綜合行政執法大隊與漁政大隊等其他具備執法權的部門整合成具備完整執法職能于一身的潿洲島旅游區綜合行政執法大隊;根據全市機構改革工作部署,將工商、食藥稽查大隊合并組建市場監督管理分局;正在向自治區公安廳申請成立公安分局。下一步,我委將借助島上現有市場監管、衛生監督、林地保護、海洋漁政、城市管理等職能,盤活潿洲島監管權,聯合市場監督管理分局、衛生監督所、自然保護區管理處、公安辦、派出所、海警、海事等部門,加強海洋執法,提高執法效力。

《北海市潿洲島生態環境保護條例》自201871日正式頒布實施以來,執法部門堅持嚴格執法、嚴管重罰,不斷提升海島生態環境質量。對違反生態保護條例行為,做到“發現一起、打擊一起、查處一起”,切實維護潿洲島海洋生態環境。20181112日,潿洲島旅游區依法查處的一起非法采挖偷盜海沙案件,并開出行政處罰的“第一單”;2019118日,在中石化原油碼頭查獲一起偷運燃油車上島案件,執法部門對車主及承運的物流公司采取相應的處罰措施;2019221,公安部門依法查處了游客私自采挖活體珊瑚案件。

下一步,我委將繼續采取多項活動直接向群眾宣講《北海市潿洲島生態環境保護條例》,通過網絡、媒體、公眾號多種渠道宣傳《北海市潿洲島生態環境保護條例》,在碼頭、景區、客船上播放潿洲島生態環境保護條例立法系列宣傳片,利用宣傳欄全島覆蓋宣傳保護條例內容,將環境保護條例宣傳深入人心,引起共鳴,提高游客、群眾及商家的環境保護意識。

 

2019823日

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