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推動農民專業合作社高質量發展 助推產業鄉村振興的建議

發布時間:2020-01-19 11:19   作者:   [字體大小: ]

提案編號十屆四次會議2019233

提案者:余新能

推動農民專業合作社高質量發展 助推產業鄉村振興的建議 

近年來,合浦縣農民專業合作社獲得了較快發展,已成為現代農業建設的中堅力量,也是推動鄉村振興不可或缺的重要力量。市各有關部門對合浦縣農民專業合作社發展也給予了大力支持下,投入了大量財政項目資金支持合作社發展,也推薦評選了一批自治區級和市級示范社。合浦縣農民專業合作社在推動“一村一品”特色產業發展,壯大扶貧產業規模、帶動貧困村貧困戶脫貧致富等方面起到了明顯的促進和示范帶動作用,為合浦縣的鄉村振興、產業興旺探索出了許多寶貴經驗,一些鄉鎮、村屯逐步形成了發展良好的地方特色產業,創建了一批特色農業品牌。

但是,當前,合浦縣農民專業合作社發展中,還是存在許多問題,如:成立數量多,規模小,經濟實力較弱,發展質量不高;產品銷售難,合作效益不高;指導服務不夠細致,管理人才缺乏,經營運作不夠規范;宣傳引導尚有差距,群眾認知度不高等問題。這些問題極大的制約和影響了農民專業合作社的快速健康發展。

為進一步推動農民專業合作社加快發展,現提出以下三點建議:

1、建議工商和農業部門幫助農民專業合作社進一步加快品牌建設,提升產品市場競爭力。幫助農民專業合作社加快特色農副土特產品申請商標注冊和“三品一標”的認證,引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標,指導規范網絡銷售農產品的深加工和包裝,提升產品質量、知名度和市場占有率。

2、建議政府各部門進一步加強對農民專業合作社運營指導和跟蹤服務。政府各部門要積極幫助專業合作社開展農超對接、產銷對接,解決農產品銷售難問題。農業和財政部門要加強對農民專業合作社的運營指導,指導建立健全公開、規范的財務管理制度,對一些小的沒有財務管理人才等合作社,專題出臺一些舉措,如幫理帳等。農業部門要定期組織專家對合作社管理人員和技術人員開展專題培訓,組織合作社負責人外出參觀學習,提高管理能力和技術水平。鼓勵組建農村新型股份合作社,發展“公司+農戶+專業合作社”模式,加快構建新型農業經營體系,增強合作社經濟實力。

3、建議政府各部門進一步加大對農民專業合作社的宣傳引導,營造良好發展氛圍。要加大對《農民專業合作社法》、合作社的互助、服務、文化以及社會責任價值的宣傳。要通過電視、報紙以及各類新媒體加強對農民專業合作社在特色產業培育、社員致富帶動、發展模式創新、扶貧領域示范等方面的典型事跡宣傳,不斷提高合作社的社會認知度,增強其對群眾的吸引力、向心力,使農民專業合作社成為產業鄉村振興一支重要力量。

                                               2019年1月18日

 

提案答復類別:A

 

農業農村局對市政協十屆四次會議第2019233號提案的答復

余新能委員:

您提出的關于《推動農民專業合作社高質量發展,助推產業鄉村振興的建議》的提案收悉,經研究,現答復如下:

非常感謝您對我市農民專業合作社發展工作的重視、關心和支持!該提案對促進我市農民專業合作社高質量發展具有很好的指導性和實踐性。我們在開展實際工作中,也做了一些具體的工作,同時我們將采納您提出的建議,著力促進農民專業合作社高質量發展,助推產業振興。

近年來,我市農民專業合作經濟組織在穩定提高、規范運行中步入新的發展階段,在帶動農戶、參與扶貧、鏈接市場等方面發揮了積極作用。2019年上半年我市新注冊登記農民專業合作社31家,達到1016家,實有成員總數1.85萬人,帶動農戶4.06萬戶,覆蓋種植業、養殖業、服務業、林業等多個領域。現有自治區級示范社12家,市級示范社45家。全市79條貧困村均成立有1家以上農民專業合作社,并整合貧困戶的小額貸款資金和有效勞動力,加入到合作社發展產業,帶動貧困戶脫貧致富。

一、抓好頂層設計,推動農民專業合作社加快發展

我市成立農民專業合作社發展聯席會議制度,研究制定支持合作社發展的政策措施,建立部門相互協作、相互配合的工作機制,加強對合作社的服務和管理。為加強農民專業合作社管理,解決組織建設不規范、運行質量不高等問題,市政府出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見的通知》(北辦發〔2018〕110號),《關于引導貧困村農民專業合作社健康發展整改方案的通知》(北農辦發〔2018〕2號)和《北海市引導和促進農民專業合作社發展意見的通知》(北農辦發〔2018〕3號)等一系列政策,完善“公司+農戶+合作社”利益聯結機制,引導和促進農民專業合作社健康發展。

二、開展“空殼社”專項清理,規范農民專業合作社經營行為

我市農業農村部門對全市所有農民專業合作社開展排查活動,多渠道開展“空殼社”專項清理宣傳標語,開設群眾舉報投訴渠道,接受群眾監督。經過精準甄別,無農民成員實際參與的合作社21家,無實際性生產經營活動的合作社26家,因經營不善停止運行的合作社21家,自愿注銷的合作社36家,未發現涉嫌以合作社名義騙取套取財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索和從事非法金融活動運營的合作社,進一步規范新型農業經營主體的經營行為。

三、打造農業品牌,提升農產品競爭力

一是加強政策扶持。把“三品一標”農產品認證作為評定各級農民合作社和各類農業產業項目申報的前提條件。同時今年安排100萬資金對申報的“三品一標”認證登記并有一定示范作用單位進行資金扶持,推動“三品一標”農產品認證。二是加強服務指導。在全市范圍內對專業合作社開展摸底調查工作,深入基層宣傳相關扶持政策、申報程序等知識,調動合作社申報“三品一標”的積極性。全市有效期內獲得認定的“三品一標”產品97個,其中農民專業合作社申報并認證通過的無公害農產品共50個,獲農業農村部和國家質檢總局核批的國家農產品地理標志共有8個,分別是“香山雞嘴荔枝”、“合浦文蛤”、“潿洲黃牛”、“潿洲島香蕉”、“北海沙蟲”、“合浦南珠”、“合浦大月餅”、“北海生蠔”。香山雞嘴荔枝獲得首批廣西農業區域公用品牌;合浦縣廣良種養農民專業合作社“您的財富”富硒海鴨蛋農產品獲得廣西農產品品牌。

四、暢通流通渠道,實現產銷快速對接

為提升北海名特優農產品的知名度,打響“北海海絲路農產品”品牌,做大做強做優北海特色現代農業,我市積極組織企業、合作社赴區內外參加交易會、展銷會、洽談會等。如2018年我市共組織63家企業、合作社等參加4次區內外大型農業會展,榮獲第13屆廣西名特優農產品交易會最佳組織獎。2018年6月28-29日,由市政府首次主辦的“2018年北海名特優農產品(深圳)展示品嘗推介會”在深圳舉辦,我市精心遴選組織30多家企業、合作社共80多個名優農產品進行展示和項目對接,簽約總金額40297.8萬元。

五、加強指導培訓,提高專業合作社經營管理水平。

鄉鎮通過政府購買服務,聘請專業會計給我市79個貧困村的農民專業合作社進行記賬,實現資金的高效利用和嚴格監管。同時,我市多次組織農民專業合作社負責人和財務人員開展政策、理財、管理等業務培訓,提高農民專業合作社規范化建設水平,提高財務人員的會計業務素質和核算能力,增強農民專業合作社的市場競爭能力和帶動能力。2018年,組織舉辦2018年北海市貧困村農民專業合作社經營管理專題培訓班,全市貧困村農民專業合作社負責人、駐村第一書記、駐村工作隊員、村干部代表,共100多人參加培訓;組織合作社示范社參加自治區舉辦的2018年廣西農民合作社示范社帶頭人四期培訓班,進一步提升農民合作社示范社帶頭人的能力素質、增強合作社示范帶動能力、提升合作社規范化水平。

下一步工作打算

我市在農民專業合作社高質量發展方面雖然做了大量的工作,但從目前情況看,還存在管理不規范、經濟實力不強等問題,在高質量發展還有很大的發展空間,下一步主要從以下幾個方面做好合作社發展。

(一)進一步加大農民專業合作社扶持力度

加大農民專業合作社的扶持培育和服務指導力度,貫徹落實財政、稅收、金融、用地、用電等優惠政策,組織參加自治區舉辦的農民專業合作社帶頭人培訓班,加快實現農民專業合作社健康規范發展。2019年我市計劃組織4期骨干農民赴臺灣參加農業品牌營銷、現代新型農業模式等知識培訓。同時各級農業部門不定期組織專家下鄉指導和引導有條件的合作社創建現代特色農業示范區、申請“三品一標”認證等。鼓勵大中專畢業生和農技人員以技術入股合作等方式到農民專業合作社就業或提供有償服務,提升合作社的管理水平。

(二)進一步推進農業品牌建設

初步擬定到2025年,圍繞南珠、生蠔、大月餅、海鴨蛋、海豬、豇豆、羅漢松、沙蟲、北海海鮮、冬季蔬菜等特色資源,形成10個北海特色區域品牌,新增5-8個地理標志保護產品(國家地理標志保護產品、農產品地理標志登記、國家地理標志證明商標、國家生態原產地保護產品),9-12個“三品”農產品(有機產品、綠色產品、無公害產品),提升其品牌價值。

(三)進一步促進合作社健康發展

根據北海市農村工作領導小組辦公室印發《北海市引導和促進農民專業合作社發展的意見》(北農辦發〔2018〕3號)的要求,指導合作社制定符合發展特點和要求的章程,營業執照、規章制度上墻,依法建立成員大會、理事會、監事會等組織機構和財務會計制度,健全決策議事規則,完善成員、生產經營、檔案等管理制度,加強農民專業合作社的財政資金使用情況的監督檢查。

(四)進一步做好農民專業合作社“空殼社”專項清理工作

以專項清理工作為契機,形成合作社規范發展長效機制。綜合運用各種手段,開展合作社運行情況動態監測,提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。聯合市場監督等部門加強合作社登記管理,從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。

(五)進一步加強宣傳,營造良好發展氛圍

充分利用廣播電視、報紙等傳統媒體,注重運用互聯網、微信、微博等新媒體,加強農民專業合作社法宣傳報道。加強對合作社的互助、服務、文化以及社會責任價值的宣傳力度,不斷提高合作社的社會認知度,助力農民合作社成為產業鄉村振興的重要力量。同時,收集農民專業合作社發展典型案例,提高農民合作社示范社典型示范作用和社會認知度,增強其對群眾的吸引力。

                                                2019年7月30日

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