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關于進一步加強我市農村飲水安全工作的建議

發布時間:2011-11-14 09:15   作者:農工黨北海市委會   [字體大小: ]

提案編號:八屆四次會議第65

    題:關于進一步加強我市農村飲水安全工作的建議

提 案 者:農工黨北海市委會

    容:

近年來,我市各級黨委、政府在關注民生,保障農村飲水安全方面做了大量工作,取得顯著成效。但我市一直存在著農村人口飲水困難和飲水不安全問題。截止2007年底,根據《農村飲用水安全評價指標體系》的評價標準,農村飲水不安全人口30.85萬人,占農村人口的25.99%。

    一、我市農村飲水安全工程建設存在的一些問題

1、人類活動對環境的影響是造成我市農村飲水不安全的重要因素

近年來,隨著經濟的持續快速發展,我市農村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢。具體表現在:一是近年的農業產業結構調整,沿海地區無序開發海水養殖,造成海水入侵。二是工業污染造成水質不安全。三是生活排污和農業灌溉污染也是造成水質不安全的普遍原因。四是養殖污染是造成水質不安全的新因素。

    2、資金投入相對不足成為制約解決農村飲水安全工作的主要瓶頸

第一,國家投資力度不夠。按我市當前進度,即三年解決了17萬人飲水安全問題的進度測算,要解決全市30.85萬人的農村飲用水安全問題至少還要7-10年左右的時問,這與當前農民的迫切要求和新農村建設的形勢很不相適應。

第二,地方財政困難,地方配套不到位以及群眾自籌資金難以足額到位。截止目前,市級財政應配套農村飲水安全工程建設資金415萬元,縣區級財政也應配套415萬元;然而,市縣級財政還沒有配套,直接影響了國家和自治區對我市投資的積極性。

第二,由于前期經費投入不足,造成總體規劃和可行性研究等前期工作深度不夠。

3、農村飲水安全工程缺乏良性的管理體制和運行機制

第一,缺乏總體規劃。不少工程上馬比較隨意,導致飲水工程依然處于分散的低標準、低水平建設。

第二,建設標準不高。農村居住比較分散,工程供水規模相對較小,再加上缺乏總體規劃設計,或投資不足等各種原因,使得工程建設標準低。

    第三,建設施工困難。由于農村的土地都租賃或承包給個人,因此工程建設用地仵征用很繁雜,影響工程建設進度。

    第四,運行機制不規范。農村供水工程,規模小、效益差,農民本身的飲水衛生知識相對欠缺,工程運行管理普遍不善。

    二、幾點對策建議

    針對農村飲水安全現狀和存在問題分析,提出如下對策建議。

    ()抓住機遇,加快農村飲用水安全工作進度

    第一,要充實農村飲用水安全工作領導機構,加強對農村飲用水安全工作的領導和協調。

    第二,要建立多元化的市場投入機制,提高干部群眾的認識;同時鼓勵和吸納更多的社會資金投入到農村飲用水安全工程建設中。

    第三,要嚴格工程建設程序,提高工程標準和質量。

    ()強化執法,加強水環境綜合治理。

    第一,加大污染治理的力度。這是最根本的措施和手段,因農村水源的減少和污染大多是由于工業影響農業,城市影響農村而導致的。

    第二,對于跨村集中供水工程或相對規模的集中供水工程,應由地市或縣制定和發布水源保護方案,劃定保護范圍,切實保護水源。

第三,對于分散供水工程,應加大宣傳和教育工作力度,提高農民健康衛生生活的意識,如水窖或手壓水井,要注意選址,不要建在養殖場或污染水體附近。

(三)積極探索新的農村飲水安全工程管理體制與運行機制

第一,明晰工程產權。工程產權明晰是管理和運行的基礎,在產權明晰的情況下,工程的管理應當由產權人進行管理。

    第二,推進運行機制良性發展,可根據工程規模大小,嘗試多種形式,如所有經營權統一的管理模式;所有權與經營權分離的模式,如拍賣、承包、租賃等方式;混合模式,如股份制等。

    第三,制定保障措施。盡快出臺農村供水安全的有關法律法規,規范農村供水市場為農村飲水安全提供法規依據。

   (四)拓展農村飲水安全的融資渠道

    第一,從農村飲水工程的性質來看,融資渠道理應以國家、地方財政投入為主要渠道。在飲水安全項目的投資中,加大國家和自治區投資的比例,減輕市縣級財政配套壓力,有利于項目能按設計要求全部實施,便于項目的建后管理,同時減輕農民負擔。

    第二,創新融資模式。通過城鄉供水一體化融入企業資本,利用供水企業自籌資金或利用銀行貸款的方式擴建水廠,鋪設管網到農村;或者通過稅收減免、用電和用地優惠政策、政府適當投入或獎勵,來吸收民間資金投入農村供水工程,以緩解財政壓力和農民負擔。

 

 

 

 

 

提案復文:

農工黨北海市委:

你們提出的《關于進一步加強我市農村飲水安全工作的建議》收悉,我局領導非常重視,認真組織辦理,現將辦理情況答復如下:

解決人民群眾的安全飲水問題是各級黨委、政府的職責,多年來在自治區黨委、政府的領導下,我市積極開展人民群眾的飲水安全危困工程建設,解決了一大批飲水困難和不安全人口。目前,農村飲水安全工程建設正在按計劃順利推進。

    一、北海市農村安全飲水及工程建設情況

北海市部分農村鄉鎮一直存在著飲水困難和飲水不安全問題,群眾的安全飲水問題嚴重影響人民群眾的生產生活,制約了當地經濟的發展。據調查統計,截止2004年末,全市農村(包括鄉鎮)飲水不安全人口4861萬人(其中合浦縣39.43萬人,海城區2.09萬人,銀海區2.81萬人,鐵山港區4.29萬人),占農村人口的41.29%,農村自來水普及率為22.10%。

    截止至20096月,自治區發改委、水利廳分9批下達了北海市農村飲水安全工程投資計劃共l08個子項目,總投資14016.88萬元,其中中央國債投資9197萬元,地方配套和群眾自籌投資4837.88萬元,計劃解決農村飲水不安全人口32.27萬人。這些項目自20056月份,陸續開工以來,已完成80個子項目建設,占計劃的74%,完成工程總投資11401.1萬元,占計劃的81%,實際解決農村飲水不安全人口22.75萬人,農村自來水普及率由原來的22.1%提高至目前的41.4%。預計至2009年末,以上項目將全部完工,解決飲水不安全人口32.27萬人,已建工程效益顯著。但是,工程在建設過程中,也存在著前期工作深度不夠,缺乏資金投入,建設標準低、建后運行管理機制不規范等問題。

二、針對農村飲水安全工程存在的問題及建議,我們采取了一列措

飲水安全問題事關廣大人民群眾的身心健康和切身利益,近年我市在開展深入調查研究的基礎上,根據中央和自治區的有關精神,為了規范、安全、順利實施農村飲水安全工程建設,采取了積極有效的保障措施,主要有:

    ()抓住機遇,加快農村飲水安全工程建設進度

l、深入調查,完善項目前期工作,加大項目儲備

在深入調查的基礎上,我市組織完成了北海市農村飲水現狀調查評估工作,編制完成了《北海市農村飲水現狀調查評估報告》、《北海市農村飲水安全工程“十一五’’規劃》和《北海市“十一五”農村飲水安全工程可行性研究報告》,為解決農村飲水困難和飲水安全問題提供了科學依據。同時,在前期經費不足的情況下,通過各種渠道,積極籌措資金,完成了一批農村飲水安全工程初步設計報告及審批工作,為開展農村飲水安全工程建設打下了堅實基礎。

2、加強領導,充實農村飲水安全工作領導機構

我市農村飲水安全工程的建設,嚴格按《廣西農村人畜飲水項目    建設管理實施細則》(修訂)的要求,由縣()水利局作為業主單位 組織實施。為加強北海市實施農村飲水安全工程建設的監督管理和協調工作,市政府以北政辦[2005]30號文成立了北海市農村飲水安全工程規劃建設領導小組,成員由市政府領導、水利、衛生、發改委、財政、環保、國土資源、扶貧等部門領導以及一縣三區分管副縣()長組成。北海市水利局還專門成立了實施解決農村人口飲水安全解困工程建設工作小組,落實了工作人員,制定了工作方案。各縣()政府也相應成立了領導小組和工作隊伍,具體負責工程建設和建后管理以及協調等工作。項目建設按分級負責制實施管理,自治區水利廳與北海市水利局簽訂了責任狀,市水利局與縣水利局簽訂責任狀。

    3、嚴格工程建設程序,提高工程標準和質量

在項目實施過程中,堅持“項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制"。各項目業主在市水利局的監督下嚴格按照《關于中央    預算內專項資金人畜飲水項目招投標問題的通知》和《關于進一步明   確中央預算內專項資金農村飲水安全項目建設管理有關問題的通知》    (桂水農水[2006]84)等有關規定的要求,對大于20萬元的土建、    安裝工程按要求進行了公開招標;管材統一由縣()水利部門組織招標采購,管材和設備供應廠均為自治區水利廳推薦廠家,且具有相。應生產許可證和合格證;對于規模較小,土建、安裝投資不足20萬元的工程,也選擇有資質、信譽好、能力強的施工單位進行施工,按要求簽訂施工合同。所有項目均由有資質的設計單位進行設計,委托工程監理,與各施工單位和設備供應廠家簽訂了書面合同,利用合理條款規范了各方的行為,明確了各方的權益和職責,確保了工程的順利實施。在施工管理上,建立了一套完整的建設管理和質量保證體系,工程施工嚴格按照“三檢制"要求進行,做到“事前、事中、事后”的質量控制,并派出工程技術人員現場跟班施工,確保了工程質量施工進度。同時,每個單項工程在建設期均制作一塊公示牌,由縣區水利局將項目負責人、技術負責人及施工單位刻在永久公示牌上項目的圍墻或水塔上,實行工程質量終身制。以北海市水利監督站組成的項目質量巡查組,經常深入現場抽查工程質量督促施工單位把好工程質量關。為了保證工程的順利實施,建立了資金專戶,項目資金都由縣()財政部門統一管理專款專用。資金的使用實施報賬制—即施工前由業主單位根據工程施工組織方案做出用款計劃,報縣()政府審批。施工進度單位根據進度提出申請,經現場管理人員會簽,業主單位核準,才能撥付工程進度款;避免截留、擠占、挪用資金等現象發生,嚴格執行財務管理制度,不僅有效促進項目建設,還確保了工程安全、干部安全。

    ()強化執法,加強水環境綜合治理

1、建立飲用水水源地監測預警與安全應急機制,保障飲用水水源水量充足、水質優良、水生態系統良性循環。市政府出臺了《北海市水資源管理辦法》等規范性文件,為水資源合理利用和有效保護,為水污染治理提供法律法規依據,并從根本上保障飲用水源的安全。

2、做好水資源保護專項規劃。我局組織編制完成了《北海市水源保護規劃》和《北海市城區水資源保護規劃》、以及《北海市飲用水水源地安全保障規劃報告》等一系列規劃,初步劃分水二級保護區和城市飲用水水源保護區,為水資源合理利用和有效保護提供措施保障。

3、加強水質監測工作。在市區、主要江河、水庫以及主要供水水源設置水質監測點,定期監測河流、水庫和地下水的水質以及供水工程水源水質,并定期向社會發布公報。組織開展全市入河排污口調查,對全市67個入河()排污口的地理位置(GPS定位)、排向、形狀、排污量等情況進行調查,統一編號,建立檔案。并制定了突發性水污染事故月報告制度,每月按時上報上級業務主管部門。根據農村供定在工程的特點,提出了農村供水工程的水源地實行重點保護措施,劃定保護范圍,不定期對供水水質進行化驗監測,其中北海市疾控中心已對全市三區的36個農村飲水安全工程建立水質監控措施。合浦縣水利局也成立了水質監測站,對全縣的農村飲水工程的供水水質進行監控,有效地確保了供水安全。

()建立科學的農村飲水安全工程管護機制,確保項目長期發    揮效益

我市先后制訂了《北海市農村供水工程管理辦法》、《北海市農村供水工程量化考核管理制度》等一系列管理制度,加強和規范農村飲水工程的管理工作。同時根據各地不同的實際情況,對農村飲水安全工程的運行采用不同的管理方式,如成立縣級供水公司,實行統一管理;或授權委托下屬水管單位(即水利站)管理;或委托當地村委承包經營等,農村供水工程產權進一步明晰。通過逐步規范管理,農村飲水安全工程效益逐步提高。通過融資、股份制等方式建設農村飲水安全工程取得了顯著的效果。

    三、下一步工作思路

    截止目前,北海市仍有近20多萬農村人口飲水不安全,全市的安  全飲水工作任務艱巨。根據《北海市農村飲水安全工程“十一五”規劃》  (修編)制定的目標,“十一五”期間,北海市計劃建設農村飲水安全工程106處,計劃解決農村飲水不安全人口32.33萬人,到2015年,基本解決全市剩余的農村飲水不安全人口。為了實現這一目標,根據自治區發改委和水利廳的統一部署,下一步工作思路是:

    1、認真做好項目規劃、初步設計等前期工作,為爭取國家和自治區投資打下基礎。

2、加強領導,精心組織,加快推進項目建設速度。具體是將合浦縣東片的白沙、閘口、公館、山口等鄉鎮作為重點解決鄉鎮,計劃至“十一五”期末,基本解決合浦縣東片地區嚴重缺水農村的飲水不安全問題,去年已啟動白沙鎮、閘口、公館等水廠工程建設,目前,閘口、公館等水廠等已基本建成,解決了一大批農村飲水不安全人口。同時,利用已建成的公館水廠、閘口鎮水廠向周邊農村擴網輻射,解決周邊農村剩余的飲水不安全人口。利用已有的鄉鎮供水工程,解決剩余的因飲用苦咸水不安全的沿海村莊群眾的飲水困難問題,如利用黨江水廠、沙崗水廠、西場水廠向周邊農村擴網,解決合浦縣西片剩余的農村飲水不安全人口。

    3、加強宣傳,營造全社會關心支持農村飲水安全建設的氛圍,爭取社會各界力量的支持和參與,積極投入資金,解決我市財政配套資金困難的問題。

    4、制定相關政策,鼓勵發展農村民營水利,通過國家補助、群眾集資,引導群眾自主解決零散村莊的安全飲水問題。

    5、制定措施,加強城鎮和農村飲水水源保護和水污染治理,特別是加強與南流江上游玉林市方面的協調,嚴格控制水污染體的排放,防止水污染事件的發生。同時加強農村供水工程的水質衛生監測工作,確保老百姓喝上干凈、衛生的放心水。

    6、積極與國土部門協調,簡化在農村鄉鎮飲水安全工程建設中的土地征用手續,讓項目建設順利推進。

    7、積極向財政部門匯報,爭取財政部門加大對城鎮和農村飲水安全項目建設經費的投入力度,解決飲水安全工程規劃、設計等前期工作經費問題以及地方配套資金嚴重不足的問題。

 8、在鄉鎮農村飲水安全項目的投資中,爭取加大國家和自治區投資的比例,減輕市縣級財政配套壓力,使項目能按設計要求全部實施,便于項目的建后管理,同時減輕農民負擔。目前,通過向自治區水利廳等有關部門匯報,農村飲水安全工程中中央投資補助比例由原來的400元/人提高到500元/人。

    9、盡快出臺農村供水安全的有關法律法規,規范農村供水市場,為農村飲水安全提供法規依據。

    水利事業發展離不開政協委員的關心,希望今后各項工作繼續得到您的大力支持。

 

 

    北海市水利局

二○○九年六月二十五日

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