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關于在我市實施更嚴格的節約集約用地制度的建議

發布時間:2011-11-14 09:17   作者:民盟北海市委會   [字體大小: ]

提案編號:八屆四次會議第67

    題:關于在我市實施更嚴格的節約集約用地制度的建議

提 案 者:民盟北海市委會

    容:

20041021,國務院發布[200428號文,即《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》,實施土地宏觀調控政策。此后又出臺了多個文件規范土地管理。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》著眼于中國國情,從最大限度保護耕地和農民的土地承包權益出發,提出了實行兩個最嚴格的制度,即堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約集約用地制度。全國人大十屆五次會議上,溫家寶總理在政府工作報告中強調“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”

我國是個人多地少的國家,且人增地減的趨勢難以逆轉。19961031,我國耕地總面積18.5億畝,到2006年,1031,耕地只剩18.27億畝,其中“十五”期間年減1848萬畝。我國2800多個縣區中,已有600多個人均耕地低于人均0.8畝警戒線(聯合國糧農組織劃定的標準)的。20多年來,我市經濟飛速發展,但土地資源的利用方面矛盾尖銳,建設用地控制不嚴,耕地破壞嚴重,節約集約用地率低。最新調查結果顯示,建設用地占土地總面積的比例,全國為6.8%,廣西為6.4%,北海市為13%,在過去的發展過程中,為了引進項目,我市實行土地低門檻政策,不控制用地指標,致使有些項目用地多批少用,寬打寬用,投資強度小,占地面積大,搞花園式工廠,利用率、產出率都很低。有的投資不到位,土地圈而不用,遲遲不動工,土地閑置。有些項目單位為了自身的便利,不按土地利用總體規劃進入工業園區,使用不符合土地利用總體規劃劃定用途的土地,浪費耕地資源。市工業園區劃定總面積為19.38平方公里,已開發建設利用面積7.5平方公里,僅占總面積的約39%。面積1.43平方公里的出口加工區,廠房建設容積也不高。落實節約集約用地政策,形勢嚴峻。為糾偏救弊推進落實,特提出下列建議:

1、嚴格建設用地審批,批準建設用地申請的,必須具備項目通過審批、資金落實、符合產業政策要求,有利于加快我市發展有良好的經濟效益和社會效益等項條件。不經審批不準用地,要杜絕未批先用,少批多用的現象。

2、加強建設用地的預審,嚴控工業用地土地利用的五項指標,要按照國土資源部頒發的《建設項目用地預審管理辦法》,對建設項目在審批、核準、備案階段按照五項指標(土地利用總體規劃、保護耕地的原則,用地面積確定的依據、節約集約利用土地的原則,國家供地政策)進行預審。工業項目用地應嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》(投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠化率)進行控制。投資強度,海城、銀海兩區按九等標準執行。鐵山港區按十等標準執行。合浦縣按十二等標準執行。

3、盡量安排項目進園區建設,形成集聚效應,節約集約用地。要加快園區配套基礎設施建設,完善園區服務管理體制。

4、從機制、體制、法制等方面創新工業用地供應措施,鼓勵建設多層廠房,探索出臺租賃工業用地或廠房的辦法。

5、加強新農村建設,整合農村建設用地,開發整地新耕地。

6、我市建設用地使用情況要公開透明,在新聞媒體上公布,接受全社會的監督。

 

20092

 

 

 

提案復文:

民盟北海市委:

    貴委提出的《關于在我市實施更嚴格的節約集約用地制度的建  議》收悉。建議很好,我局高度重視,經研究,現將我局辦理情況答復如下:

    集約節約利用土地,提高土地利用效率和強度一直是我市土地管理工作的目標之一。一直以來,我市全面貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》、《關于加大閑置土地處置力度的通知》等嚴格土地管理各項措施,正確處理保障發展和保護資源關系,嚴格執行土地利用規劃計劃,堅持盤活存量,用好增量,加強土地出讓前、后管理,促進節約集約用地。

首先,用好增量。嚴格按照土地利用總體規劃用地,把握好土地開發準入條件,加強用地預審管理,認真執行《工業項目建設用地控制指標》和《工程項目建設用地指標》,嚴格控制建設項目用地規模,對投資強度不符合要求或用地規模超過定額標準的,堅決核減用地面積,對不符合國家產業政策和用地規模的項目一律不予審批。堅持政府統一規劃、統一進行基礎設施建設,做到“凈地”出讓,杜絕城市發展中違反規劃、盲目擴張及企業圈地、囤地等現象發生。

其次,用活存量。年度上級批準的農用地轉用指標非常有限,2008年自治區預下達我市城鎮村建設農用地轉用指標僅為210公頃(農用地140公頃,其中耕地80公頃)。因此,盤活存量建設用地對我市意義重大。自上世紀九十年代末以來,我市即組織人力,對全市存量土地尤其是閑置土地進行了深入調查,并采取儲備有償收回、依法無償收回、限期開發、引導轉讓開發、置換、安排農民復耕等措施盤活存量建設用地。對收回的土地按照土地利用總體規劃和城市規劃的要求,重新確定土地用途和使用條件,根據市場需求依法供地,做到統一儲備,統一配置,統一管理,真正形成由政府主導的土地供應市場。僅2003年至2008年期間,我市收回后重新出讓的土地達到約160公頃。利用收回的土地,我市建立了工業園區、出口加工區、高新技術產業園區等三個工業開發區,并在實際中注重引導工業項目向園區集中,促進園區產業集聚、用地集約、布局集中。目前,全市已開工建設的存量土地達200多公頃,為全市經濟及城市建設的發展做出了積極的貢獻。

第三,注意加強長效機制的建設,立足長期監管,避免短期行為。宗地出讓后,職能部門根據《出讓合同》及相關檔案、圖件,逐宗進行實地核查,以促進使用權人依法利用土地。

第四、政府牽頭大力推行“城中村”改造工程,引導人口向城鎮集中,節約集約利用土地。

   衷心感謝長期來對我們工作的理解與支持,請繼續關注我們的工作,多提寶貴意見,為提高我市國土資源管理水平出謀獻策。

 

 

北海市國土資源局

               二○○九年五月二十日

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