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關于妥善解決我市開發區農民建房問題的建議

發布時間:2011-11-14 09:41   作者:民盟北海市委會   [字體大小: ]

提案編號:八屆五次會議第100

    題:關于妥善解決我市開發區農民建房問題的建議

提 案 者:民盟北海市委會

    容:

    建房是農村最大的投資。改革開放30年,房地產業發展成為帶動我國經濟高速增長的重要增長點。房地產業的發展過程實際上就是一個拉動內需消費的過程,農村建房作為房地產業的重要組成部分,對于拉動建材、生活用品、運輸等市場消費的作用十分明顯。我市近幾年來農村經濟得到長足的進步,隨著黨的富民惠民政策在農村的不斷深入,農民收入不斷增加,農民迫切要求改善住房的心愿不斷提高,特別是在我市的一些開發區,由于項目落戶比較多,很多農民都得到不菲的土地補償費,他們當中很多人都愿意把補償款用于建房,開發區一帶農民建房紅紅火火,如鐵山港區的林槳紙回建地、玉塘回建地、銀灘的北背嶺等地。這些地方政府部門精心規劃,做好了三通一平,設施較完善,成為我市新農村建設的亮點。

然而我市的一些開發區如鐵山港區沿海的幾個村委、大學園區、潿洲島、銀灘周邊村莊等地方,農民建房存在幾個突出問題:一是大部分農村村莊規劃未編制,相關部門十幾年以來都不批準農民建房。在農村,很多大齡青年就因為無房結不了婚,有些農戶全家幾口同居一室,甚至一住就是一輩子。添丁加口、兄弟分家、改善居住環境、房屋年久失修等因素,也會使農民提出建房要求。蓋房子、娶媳婦、生孩子”,建房是農民一生的夢想。為了實現這一夢想,一些群眾鋌而走險,不辦報建手續就開工建房,導致違法建設不斷,執法部門疲于奔命,地方政府動用大量的物力人力,采取強行拆除方式,甚至一些群眾窮其一生積蓄,建了一幢三、四層的樓房也要強拆,這樣極易激化干群矛盾,甚至導致對抗執法的事件發生。二是農民意識淡薄。稅費改革以后,收費減免了,有部分農民認為建房政策放寬了,正是建房的大好時機,鋪攤子上馬,私下開工建設。三是搶建較嚴重。也有部分群眾借項目上馬之機,通過搶建亂建騙取土地補償款,甚至不惜占用耕地搶建。四是拆舊建新的執行不力。根據法律規定,一戶只能有一處宅基地,建新房必須要拆除老房。群眾見到征地拆遷有補償,也不愿拆舊房子,在執行拆舊建新過程中,基層組織往往礙于情面,查處不力,導致一戶多基,建新房未拆舊房等現象增多。

建房是新農村建設的重點。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,既是中央對新農村建設的要求,也是其總體目標。新農村建設中村容整潔∥的要求,最主要的是為農村地區提供更好的居住環境,改善農民的生活條件。為妥善解決我市開發區農民建房問題,特提如下建議:

一、加強宣傳,積極貫徹《土地法》、《城鄉規劃法》

地方政府和有關職能部門對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的控制、一戶一基的規范、宅基地審批的流程等方面實行重點宣傳,規劃選址、許可等方面的政策法規要做到家喻戶曉。

二、  加強村莊規劃,規范農民建房行為

對農民強烈的建房需要,宜疏不宜堵。要做好農民建房的前期工作,抓好村莊規劃的編制,規劃編制以鎮一級牽頭實施,規劃經費納入政府財政預算,采取三個一點籌集經費,群眾出一點、政府出一點、規劃部門收費減少一點等方式籌集規劃編制資金,首先要在工業開發區開始實施村莊規劃工作,以點帶面爭取用三年時間完成全市村莊規劃編制工作,對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進行統一規劃,統一管理,統一安排,統一標準,設計出堅固、節能、實用的新型住房,既改善農民的住房條件,又騰出多余的宅基地進行復墾,有效節約耕地。

三、加強監管,嚴肅處理違法建設

由各級鎮政府牽頭,組織巡查隊,隊員由土地、規劃、城管組成,及時發現違法現象,應該及時處理,不要等群眾建好房子才處理,減少群眾損失,要樹立執政為民的思想。對以騙取征地補償款為目的的違法建設,應以最快時間組織人員拆除,

 四、建立考核督查責任制。

各級政府守土有責,上級部門定期考核督查,檢查農民建房情況,作為年度考核依據。

五、要落實市政府200911通告精神,凡以搶建亂建騙取土地補償款為建房目的的,在征地拆遷時不能亂開口子,要堅持原則絕不賠償。杜絕違法建設者妄想。

六、設立舉報電話。向社會公布,對舉報者有獎。

七、對違法建設絕不手軟,嚴格依法辦事,罰的罰,拆的拆。要提高執法權威。

提案復文:

民盟北海市委會:

你委提出的關于妥善解決我市開發區農民建房問題的提案收悉,經研究,現答復如下:

你委在關于妥善解決我市開發區農民建房問題的提案中所反映的問題及提出的建議,對我們在規劃、建設和管理工作上有非常重要的實際意義。如何妥善解決農民建房問題,不僅是北海市,也是全國各地政府所共同面臨的課題。解決農民建房問題工作是解決民生問題的一項重要內容,事關廣大人民群眾的根本利益,也是各級政府和各個職能部門必須承擔的責任。今后,各級政府和各職能部門在市委、市政府的正確領導下,形成合力,進一步統一思想,采取有效措施,爭取在一年內基本理順開發區農民建房政策和體制機制,以解決我市開發區農民建房難問題。

    一、強化認識,形成破解難題的合力。充分認識解決農民建房難問題的重要性和緊迫性,從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度來理解和認識,從建設社會主義新農村和維護農民群眾切身利益的實際來研究和破解,切實履行政府社會管理和公共服務職能。各級政府要把解決農民建房難工作擺上重要議事日程,進一步加大對新農村建設的投入,切實解決村()莊建設規劃等經費和農民建房所需的土地指標問題。建設、規劃、國土、財政、社會保障、行政執法等部門要密切配合,按照各自職責分工,做好政策制定、協調服務等工作,尤其是基層國土、建設管理所、村建所要把農民建房作為重點工作來抓,切實加強對農民建房工作的指導、幫助和管理。鄉鎮(街道)、村要承擔起組織實施的主責任,采取有效措施,為村莊建設規劃的編制與實施、村民建房初審、宅基地(土地)調劑置換、建新拆舊的落實等提供必要的服務和保障。有關部門和鄉鎮(街道)要指導好村委完善村規民約,促進“一戶一宅”政策的落實和宅基地的調劑工作。廣大干部要帶著感情、帶著責任、帶著信心、帶著方法,去做群眾工作,努力把好事辦好、實事辦實。同時要加強考核督查,簽訂責任狀,把工作任務分解落實到鄉鎮(街道)、部門,把農民建房這項民生工程落到實處,真正讓農民群眾居者有其屋。

   二、完善政策,理順工作體制機制。近年來,市各級政府和各職能部門曾先后出臺了一些有關農民建房的政策意見,但通過幾年的實施,也暴露出一些問題,如農民建房審批手續煩瑣,具體操作性不強等。在認真總結近年來各地試點經驗的基礎上,進一步簡化辦事程序和完善相關政策。對于規劃控制的區域,如銀灘中區和西區,隨著時間的發展,人口的增長,農民建房需求越來越大,搶建現象常有發生。建議政府應盡快出臺相應的政策,明確搬遷用地或注重長遠規劃控制和近期臨時建設相結合,適當審批一些臨時建筑或舊屋維修等相應措施來緩解規劃控制區域內的農民建房難的問題。

    三、強化規劃導向。拔出專項經費,抓緊編制我市村莊規劃,使村莊建設和改造工作有章可循。近年來,隨著我市社會經濟的快速發展,我市農村新建房屋日益增多,但由于缺乏規劃經費,造成我市村莊規劃編制工作嚴重滯后,致使農民建房沒有規劃指導,再加上基層管理薄弱,職能部門管理不到位等原因,違法建設日益增多。要重視規劃工作,把村莊規劃編制工作用納入政府工作日程,并進一步明確村莊規劃的職責。抓緊做好農民建房難問題突出的重點村莊建設規劃,并嚴格按規劃實施。同時在尊重城市總體規劃、土地利用總體規劃的前提下,對部分村莊規劃進行適當調整,做好原則性與靈活性的結合與統一。為了有效遏制違法建設,規范村莊建設,切實解農民建房難的問題,各級政府要加大投入,加大編制村莊規劃工作力度。由于村莊規劃編制需要大量的經費,依據《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第四條規定“縣以上人民政府應當將城市、鎮、村莊規劃的編制和管理經費納入財政預算”,要求我們各級的財政每年都要安排一定的村莊規劃經費,確保村莊編制工作能夠落到位實處。村莊規劃工作雖然很艱巨,且需要大量的資金,但該項工作很重要,關系到新農村文明建設的發展,關系到農民群眾的切身利益,關系到社會的和諧。我們各級政府和各職能部門要明確責任共同努力,爭取在幾年內逐步完成我市村莊規劃編工作,實現村莊建設規劃全覆蓋。同時繼續加大力度研究設計體現生態特色、地方特色的新型農民住宅方案,引導農民轉變觀念,鼓勵建設公寓式住宅,最大程度地實現集約用地,降低農民建房成本。

    四、多措并舉,在重點環節和部位尋求突破。一是舊村改造與新村建設相結合,二是中心村建設與農民異地轉移相結合,三是拆舊建新與宅基地整理復墾相結合。在具體工作中,一是當務之急重點解決無房戶、住房困難戶、危房戶、地質災害隱患點等建房問題。特別是對住房困難戶(無房戶)進一步摸清底數,建立檔案。二是在中心城區要合理規劃農村定居點布局,城市規劃區外其他村莊以農民自建房為主,引導散居的農民向中心村、小城鎮集聚。三是認真做好困難群眾住房救助工作。對經濟條件特別困難戶,安排小套型和廉租房等方式予以解決。積極探索農戶建房信貸,解決農民建房資金。四是鼓勵有條件的村莊結合新農村建設開展舊村改造、村莊整治,切實改善農民的居住條件。五是認真扎實開展土地整理和建設用地復墾,為新農村建設籌集資金和土地指標。

五、加強管理,妥善處理違法占地建筑。一是深入農村廣泛宣傳有關法律法規政策。大力開展《土地管理法》、《城鄉規劃法》和《房屋建設管理法》等相關法律、法規以及政策的宣傳,增強農民法制觀念,提高農民實施村莊建設規劃的自覺性,預防和制止違法行為。二是政府組織實施“兩違”清理整治工作,并確保取得預期目標。三是堅決制止新“兩違”的發生,嚴格執行《土地管理法》、《城鄉規劃法》的有關規定,發現一起拆除一起,決不手軟。

作為城鄉規劃的行政主管部門,我們責無旁貸地做好規劃管理本職工作,有責任主動配合地方政府一起做好村莊規劃這項工作,使我們的新農村建設盡快邁上新的臺階。在此非常感謝你們對我們工作的關心與支持!

 

 

  北海市城市規劃局

二○一○年七月十六日

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