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關于征求《北海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案(征求意見稿)》意見的公告

發布時間:2018-11-20 10:09     文章來源:北海市質量技術監督局     [字體大小:  ]     打印文章

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔20183號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》(桂政辦發〔201837號)要求,進一步加強我市質量認證體系建設,深入實施質量強市、品牌亮市戰略,扎實推進質量提升行動,加快我市經濟高質量發展步伐,結合我市實際,我局草擬了《北海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》,現公開征求意見,歡迎社會各界和廣大市民于20181123日前通過信函、傳真和電子郵箱發表意見和建議,以便進一步完善后報市政府審議。

  址:北海市北海大道36

聯系人:葉家含,聯系電話:18977968313,傳真:3966770

  箱:435985676@qq.com

 

附件:北海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案(征求意見稿)

                     

                             北海市質量技術監督局

                             2018年11月19

 

 

附件

 

北海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案

(征求意見稿)

 

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔20183號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》(桂政辦發〔201837號)要求,進一步加強我市質量認證體系建設,深入實施質量強市、品牌亮市戰略,扎實推進質量提升行動,加快我市經濟高質量發展步伐,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院和自治區決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革為主線,開展質量提升行動,加快質量強市、品牌亮市建設。按照統一管理、頂層設計,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治的原則,加強質量認證體系建設,增強質量認證創新活力,強化全面質量管理,全面提升產業、產品、工程、服務和人居質量,推動我市經濟高質量發展。

(二)主要目標

通過3-5 年努力,質量認證行業管理日益規范,檢驗檢測認證服務業較快發展,質量基礎更加牢固,主要產品、工程、服務、人居質量尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,全市獲得的有效認證證書數量和通過質量認證的企業(組織)數量大幅增加,各類企業(組織)尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著加強,培育一批具有品牌影響力和國內先進水平的檢驗檢測認證服務機構。

2020 年底,全市獲得的各類有效認證證書數量達到800張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到300 家以上;到2022 年底,全市獲得的各類有效認證證書數量達到850 張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到320 家以上。

二、重點任務

(一)大力推廣質量管理先進標準和方法

一是推廣先進質量管理工具。鼓勵和引導企業(組織)積極采用國際先進質量管理標準,推廣應用國家先進質量管理方法,結合我市實際改造提升現有的質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合自身行業特點,推動質量管理通用要求與行業具體要求相結合,積極運用新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗,全面提升質量管理水平。(牽頭單位:市質監局、市工信委;責任單位:市實施質量強市戰略工作領導小組成員單位)

二是推廣應用質量管理先進標準和方法。開展應用新版質量管理體系標準學習活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業、龍頭企業“主力軍”作用,開展品牌企業質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對企業管理水平的差異和行業具體需求,發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,通過舉辦專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等活動,為企業提供更加精準高效的培訓和技術服務,指導和幫助企業按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市實施質量強市戰略工作領導小組成員單位)

三是轉變政府質量治理方式。增強質量意識,夯實質量基礎,推廣質量管理標準和質量認證手段,加強質量管理信息化建設,提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,提高行政效能和政府公信力,促進政府從管理型向治理型轉變,推動各行業抓質量提升,形成全社會抓質量提升的良好氛圍。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市實施質量強市戰略工作領導小組成員單位)

(二)廣泛開展質量管理體系升級行動

一是推動質量管理體系認證升級。運用新版ISO9001 質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。重點在食品、鋁、冶金、機械、石化、建材、糖業等傳統產業,新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,以及現代物流、住宿和餐飲、金融服務、房地產、旅游休閑、健康養老等現代服務業,大力推行質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康管理體系認證、能源管理體系認證、食品安全管理體系證、信息安全管理體系認證。(牽頭單位:市質監局;責任單位:發改委、工信委、人力資源社會保障局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、林業局、衛生計生委、旅發委、國資委,一縣三區人民政府)

二是拓展質量認證覆蓋面。以中小微企業為服務重點,在工業園區、產業園區開展北海企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。建立健全質量認證激勵引導措施,推行企業承諾制。引導企業開展自愿性認證,自覺接受社會監督。鼓勵企業通過認證提升產品質量和品牌信譽。大力支持質量認證示范區(點)建設,引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市發改委、工信委、國資委,一縣三區人民政府)

三是深入開展自愿性認證。充分發揮北海的優勢,積極推動無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證,建立完善綠色產品標準、認證、標識體系,積極開展國家有機產品認證示范區、良好農業規范(GAP)認證示范區等創建,增加優質產品的有效供給。在大型食品生產企業大力推行食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證,為保障食品安全提供技術支撐。(牽頭單位:市農業局、質監局、食品藥品監管局;責任單位:市工信委、環境保護局,一縣三區人民政府)

助力節能減排,保護生態環境,推動環境管理體系、能源管理體系認證工作,強化企業自覺履行環境保護責任的意識。推動水泥、鋁合金型材、輪胎、建筑陶瓷磚、平板玻璃等高耗能生產企業通過低碳產品、節能產品認證,有效控制和減少溫室氣體排放,促進產業轉型升級。(牽頭單位:市質監局、環境保護局;責任單位:市發改委、工信委,一縣三區人民政府)

推動新一代信息技術、智能裝備制造、電子信息、節能環保、新材料、新能源汽車等高端產品認證和健康、教育、體育等領域服務認證,增加優質產品及服務供給,打造北海質量品牌。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市發改委、工信委、教育局、環境保護局、衛生計生委、旅發委、體育局,一縣三區人民政府)

(三)推動質量認證制度改革創新

一是開展涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價清理工作。取消違背國家統一認證制度的事權事項,清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價,實施統一的資質認定管理。探索建立跨行業、跨部門的聯合評審機制,積極推動檢驗檢測機構資質認定與相關行業資格許可并聯審批,推進檢驗檢測機構資質認定的全社會采信,力爭實現同步審查、聯合審批、信息共享、限時辦結。鼓勵檢驗檢測認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業制度性交易成本。(牽頭單位:市質監局、法制辦;責任單位:市行政審批局、發改委、工信委、公安局、司法局、國土資源局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業局、水利局、食品藥品監管局,一縣三區人民政府)

二是簡化優化檢驗檢測機構資質認定程序。嚴格審批時限,提高行政效能。進一步簡化審批流程,積極開展“五減”(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料),對于符合相關規定的檢驗檢測機構,逐步采取文件審查、采信機構“自我聲明”等方式,快捷作出是否準予延續、變更資質的決定。積極推進網上審批,逐步實現申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市發改委、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業局、水利局、食品藥品監管局、法制辦,一縣三區人民政府)

三是創新開展北海特色名優產品高端品質認證。結合北海產業優勢,研究制定高于國家標準或行業標準的特色名優產品團體標準,以聯盟認證形式制定認證實施規則,創新打造北海特色名優產品高端區域質量認證品牌,促進特色名優產品質量提升,提高特色名優產品的國內外市場競爭力和影響力。(牽頭單位:市質監局、商務局;責任單位:市發改委、工信委、農業局、海洋與漁業局、食品藥品監管局,一縣三區人民政府)

(四)加強認證活動事中事后監管

一是健全完善認證監管體系和機制。進一步健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進部門聯動監管。構建檢驗檢測與認證認可公共服務平臺,充分運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,建立質量認證全過程追溯機制,向社會公開質量認證、檢驗檢測機構資質認定信息和監管信息。完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施,提高監管有效性。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制。探索運用二維碼信息化技術實現資質認定證書掃描查詢和證書信息追溯管理,實現監管數據互聯互通和信息共享。落實質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市發改委、工信委、科技局、公安局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、法制辦、食品藥品監管局、糧食局)

二是大力推進強制性認證。嚴格依照國家統一的認證目錄,督促企業開展強制性產品認證(CCC 認證),著力發揮強制性認證“保底線”作用,強化對生產電線電纜、低壓電器、機動車輛及安全附件、消防產品、信息技術設備等實施強制性產品認證企業的監管,根據企業管理水平和誠信狀況,實施分類管理,優化認證程序,引入“自我聲明”方式,鼓勵企業加快提質升級,嚴守產品安全底線。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市工信委、公安局、環境保護局、交通運輸局,北海消防支隊,一縣三區人民政府)

三是加大認證監管工作力度。加強認證監管執法能力建設,加強基層日常巡查和督促整改,強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,通過專項監督檢查、能力驗證、部門聯合監督檢查等手段,加強對食品、環境與環保、建筑工程、機動車安檢、農林牧漁、司法鑒定等領域檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格強制性認證監管,嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市工信息委、公安局、司法局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業局、水利局、衛生計生委、工商局、安監局、食品藥品監管局、糧食局、法制辦,一縣三區人民政府)

四是嚴格落實從業機構及人員責任。加強社會信用體系建設,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,強化檢驗檢測認證機構的從業主體責任和對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證從業人員的全過程責任追究機制。建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。依托公共信用信息平臺歸集失信信息,建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。(牽頭單位:市質監局、發改委;責任單位:市工信委、公安局、司法局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業局、水利局、衛生計生委、工商局、安監局、食品藥品監管局、糧食局,一縣三區人民政府)

(五)培育發展檢驗檢測認證服務業

一是積極營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘,避免多頭管理和重復評價,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策。大力推進北海—香港檢驗檢測認證高技術服務集聚區建設,吸納國內外知名檢驗檢測認證機構入駐,提高檢驗檢測競爭力。(牽頭單位:市發改委、質監局;責任單位:市工信委、科技局、財政局、外僑辦,一縣三區人民政府)

二是促進檢驗檢測認證行業機構改革發展。堅持政府引導、社會參與和市場驅動,實現檢驗檢測認證服務業主體多元化和服務方式多樣化。結合政府職能轉變和事業單位分類改革,加快各級和各類業務相同、相近的檢驗檢測認證機構改革,鼓勵檢驗檢測認證機構以資產、人員、設備等資源為紐帶,跨部門、跨行業、跨地區進行橫向、縱向整合,適度提高檢驗檢測認證市場集中度,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測認證一體化機構。轉變政府職能,創新管理體制,逐步推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制。著力培育一批檢驗檢測認證品牌,推動檢驗檢測認證服務業做大做優做強。(牽頭單位:市質監局、編辦;責任單位:市發改委、工信委、財政局、公安局、司法局、人力資源社會保障局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業局、衛生計生委、食品藥品監管局、糧食局,一縣三區人民政府)

三是提升檢驗檢測認證行業綜合服務能力。進一步擴大檢驗檢測認證市場規模,提升服務能力、服務水平和服務質量。充分依托區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺,重點提升對傳統優勢產業及戰略性新興產業的檢驗檢測認證支撐服務能力,新增一批提升檢驗檢測認證能力項目,重點支持北海電子信息產品質檢中心提高水平、增強能力。運用質量認證推進先進質量管理技術和方法在軍民融合領域的應用。(牽頭單位:市質監局、工信委、發改委;責任單位:市科技局、財政局、環境保護局、交通運輸局、衛生計生委、食品藥品監管局,一縣三區人民政府)

(六)深化質量認證國際合作互認

一是深化區域間認證認可國際交流與合作。深入實施國家認監委發布的《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》,與東盟國家、“一帶一路”沿線國家重點開展國際交流、培訓和援外項目合作,推進建立與東盟國家認證認可國際合作互認機制。鼓勵引導檢驗檢測認證機構加強國際間合作,加強技術性貿易措施研究和應對,推動與東盟國家檢驗認證結果的互認互信。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市發改委、工信委、科技局、農業局、商務局、海洋與漁業局、外僑辦,一縣三區人民政府)

二是加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。加快國家珍珠及珍珠制品質檢中心、海產品質檢中心,電子檢測中心建設,提升檢驗檢測認證能力和水平,創建具有較強競爭力的檢驗檢測認證品牌。以東盟國家和“一帶一路”沿線國家為重點,加強“走出去”戰略研究和政策制定,支持我市檢驗檢測認證機構拓展國際檢驗檢測認證業務,積極推動檢驗檢測認證服務跟隨裝備制造、工程建設等優勢產業和先進產能“走出去”。加快國際認證認可人才培養,為檢驗檢測認證“走出去”提供強有力支撐。(牽頭單位:市質監局;責任單位:市發改委、工信委、教育局、人力資源和社會保障局、商務局、外僑辦,一縣三區人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導,健全統籌推進協調機制。

充分發揮北海市實施質量強市戰略工作領導小組辦公室議事協調機構作用,加強北海市各部門間的協調聯動,做好政策銜接、規劃引導和工作協調,建立日常監管和重大行動聯動機制,健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制,共同推動方案實施。各地各部門要將質量認證體系建設列入重要議事日程,納入本地區本部門經濟社會發展規劃,按照本方案明確的各項目標、任務和要求,結合實際,制定工作方案,明確責任分工、具體舉措、時限要求,確保各項決策部署落到實處。

(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍

積極宣傳質量認證體系建設政策規定,通過報刊、電視、廣播等傳統媒體和網絡新媒體,開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動,大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識,合理引導生產消費。

(三)加強督促檢查,實施考核評價

全市各級政府要將質量認證工作納入政府質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項措施落到實處。各部門要將質量認證工作作為開展質量提升行動、加快質量強市建設的重要舉措,加大推進力度,抓好試點示范,以點帶面,全面提升質量管理水平。北海市實施質量強市戰略工作領導小組辦公室要加強統籌協調和督促檢查工作,及時匯總上報全市開展質量認證體系建設、促進全面質量管理的有關工作進展情況。

 

  北海市質量技術監督局

                             2018年11月19

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