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北海市人民政府辦公室關于印發北海市“菜籃子”市場供求應急調控預案的通知

北政辦〔2018〕229號
發布時間:2018-12-31 11:10     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市“菜籃子”市場供求應急調控預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

                                                                                                                                  2018年12月29日

北海市“菜籃子”市場供求應急調控預案

    為應對菜籃子商品流通過程的突發事件,提高對菜籃子商品的市場調控能力,確保蔬菜應急保障供應工作有序開展,切實維護城鄉居民正常生活秩序和社會穩定,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(桂政辦發〔2018〕31號)和《自治區農業廳等二十個部門關于印發廣西“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則的通知》(桂農業發〔2018〕184號)等相關規定,結合我市實際,制定本預案。

    一、適用范圍

    本預案適用于全市突發自然災害、畜禽疫病流行、菜市場商品嚴重短缺等嚴重影響“菜籃子”商品流通,導致“菜籃子”主要商品在較大范圍內出現供應緊張或搶購,價格大幅度上升的情況,需要立即采取應急處置行動,維護市場經營秩序,保障市場“菜籃子”主要商品正常供應。本預案所指“菜籃子”主要商品,是指肉類、水產品禽蛋、蔬菜三大類(肉類指豬肉,水產品主要指大宗普通水產品,蔬菜主要指葉菜類)。

    二、工作原則

(一)統一指揮,分級負責。全市菜籃子商品應急保障工作由市人民政府統一領導,市和各縣區人民政府按照事權各負其責。

(二)定期會商,強化監測。建立定期會商機制,加強對蔬菜市場的跟蹤監測,全面掌握監控蔬菜市場信息,對可能出現的應急狀況及時預警,提前做好應對準備。

    (三)快速反應,果斷處置。當出現“菜籃子”商品供應應急情況時,市“菜籃子”工程建設領導小組立即啟動預案,并建立應急專報制度。各縣區和市級相關部門按照各自職責采取切實有效措施穩定市場,確保應急處置快速果斷,盡快取得實效。

三、組織機構

    由北海市“菜籃子”工程建設領導小組(以下簡稱領導小組)嚴格落實“菜籃子”工程建設市長負責制工作,統籌協調我市“菜籃子”工程市場供應應急工作,領導小組辦公室設在市農業局,負責領導小組日常工作。

    (一)領導小組工作職責

    1.領導、組織、協調全市“菜籃子”市場供應應急保障實施工作。

    2.根據部門會商情況,及時分析研判市場動態、市場異常等級及發展態勢,全面掌握全市“菜籃子”主要商品流通、消費宏觀形勢,決定預案的啟動和終止。

    3.啟動預案后,及時下達“菜籃子”商品應急調控指令和任務。

    4.負責決定新聞發布有關事宜。

    5.協調解決執行應急預案過程中的各種重大問題。

    (二)領導小組辦公室職責

    1.統籌協調“菜籃子”市場供應保障應急措施的具體實施工作,協調解決實施過程中的具體問題。

    2.收集報告市場供銷及價格波動情況,研判“菜籃子”市場供應異常波動程度和趨勢,及時報告領導小組。

    3.預案啟動后,由農業部門提議報請領導小組同意后,確定在事發地選擇3個超市或集貿市場作為應急投放點,按照市場需求逐步下達調運采購任務,組織“菜籃子”應急批發商到就近“菜籃子”商品供應充足的地區進行緊急調運。

    4.對預案啟動進行全程監控,及時收集匯總各單位貫徹執行情況,并及時向市人民政府和聯席會議各成員單位通報實施情況。

    5.按規定向新聞媒體提供“菜籃子”商品應急供應實施有關信息。

    6.負責領導小組日常工作,完成領導小組交辦的其他任務。

    (三)各單位職責

    1.市財政局:負責將“菜籃子”市場應急準備相關資金編列預算。

    2.市交通運輸局:負責“菜籃子”應急商品運輸組織,確保“菜籃子”應急商品運輸“綠色通道”暢通,督查和協調落實“菜籃子”應急商品“綠色通道”相關政策。

    3.市農業局:負責牽頭會同市商務局、交通運輸局、財政局、物價局、工商局,根據實際需要組織對“菜籃子”商品價格變動情況進行會商分析,會商結果及工作建議及時向領導小組報告;負責蔬菜生產基地建設,科學預判和提前組織農產品生產,合理確定蔬菜用地,及時調整種植品種結構,實現生產布局合理、總量滿足需求的目標;負責組織專業合作社、種植大戶、龍頭企業的鮮活農產品供應,協助鮮活農產品“五進”(進超市、進集貿市場、進集體食堂、進社區、進餐飲企業);負責生產環節蔬菜質量安全監督管理;負責統計因嚴重自然災害造成蔬菜生產損失的情況并預測對本地市場蔬菜供應造成的影響,負責做好畜牧生產發展規劃,指導養殖大戶擴大生產,改良養殖品種,確保肉類產量滿足市場需求;及時組織應急肉類產品供應;做好動物疫病防疫工作,及時通報動物疫情;嚴禁從疫區調入活體畜禽,緊急狀態下控制本地畜禽調出;做好定點屠宰廠的檢疫工作,確保居民肉食品安全,及時報告領導小組辦公室;負責事后農產品的生產恢復,盡快保障市場供應。

    4.市商務局:負責確定應急供應單位和供應銷售點,負責“菜籃子”應急商品貨源組織調配,負責生豬活體儲備和投放的組織實施。

    5.市食品藥品監管局:負責“菜籃子”產品進入批發市場、零售市場等銷售市場后的質量安全監管。

    6.市工商局:負責全市“菜籃子”市場交易行為監管,依法規范和維護“菜籃子”市場經營秩序,嚴厲打擊各種經營違法行為。配合有關部門加強“菜籃子”質量安全監督管理。

    7.市物價局:負責“菜籃子”商品市場價格動態應急監測;負責發布“菜籃子”市場價格情況,公告相關價格政策法規和政府采取的穩定物價具體舉措,正確引導市場預期;依法查處造謠惑眾、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為。

    8.各縣區人民政府職責:負責本轄區內“菜籃子”商品基地建設工作;負責本轄區內“菜籃子”市場管理及環境衛生、秩序維護等日常管理工作;負責本轄區農產品生產基地價格監測,發生價格異常波動時及時向領導小組辦公室報告;負責領導小組交辦的其他工作。

    四、應急啟動及響應

    (一)預警級別與發布

    1.根據突發事件對“菜籃子”市場的影響程度和發展趨勢等因素,將預警等級分為Ⅰ級(嚴重)、Ⅱ級(一般)二個級別。

    Ⅰ級(嚴重):因突發事件,造成城區或1個以上(含1個)縣城大部分“菜籃子”商品的生產、采購、運輸等困難,市場供應短缺,出現價格持續大幅度攀升,導致群眾產生恐慌心理,誘發搶購現象,社會經濟活動受到很大影響。

    Ⅱ級(一般):因突發事件,造成城區或1個以上(含1個)縣城半數“菜籃子”商品價格出現長時間、較大幅度的上揚,市場出現大范圍集中求購現象,導致市場供不應求,市場秩序出現混亂。

    2.Ⅰ級預警信息由市領導小組統一對外發布、調整或宣布取消;Ⅱ級預警信息經領導小組批準后由領導小組辦公室對外發布、調整或宣布取消。

    3.預警信息發布后,領導小組立即啟動相應的應急程序,各成員單位迅速進入應急狀態。

    (二)應急處置

    1.預案啟動。

    Ⅰ級:領導小組批準同意后啟動預案。

   Ⅱ級:領導小組辦公室報請領導小組同意后,啟動預案。

   預案啟動后,領導小組辦公室實行24小時值班,密切關注市場動態,及時將有關情況和應對措施向市人民政府、領導小組報告,并通報各成員單位。

   2.處置程序。

   (1)Ⅰ級應急處置程序。

   ①領導小組辦公室組織力量,對“菜籃子”市場供求狀況進行全面調查,并將調查情況和相關建議報告市人民政府和領導小組。

    ②領導小組召開緊急會議,向成員單位通報應急期間的形勢,研究應對措施。

    市財政部門將核定的應急資金及時、足額撥付到位,確保應急保障工作順利開展。

    市交通運輸部門對應急商品運輸車輛發放運輸特別許可證,保證應急商品快速運抵事發地。

    市農業局根據“菜籃子”應急商品供應需求,組織專業合作社、種植(養殖)大戶和農戶以市場為導向擴大種植(養殖)生產,擴大訂單農業種植(養殖)面。調整種植品種結構,大力發展“短、平、快”農產品品種。

    市商務局牽頭實施“菜籃子”應急商品調運,啟動應急供應網絡,及時組織調配“菜籃子”商品貨源。

    市食品藥品監管局負責“菜籃子”產品進入批發市場、零售市場等銷售市場后的質量安全監管。

    市工商部門負責“菜籃子”商品市場的監督管理,嚴厲打擊非法經營行為,凈化市場,維護正常的市場經營秩序。

    市物價部門負責應急期間各類商品的價格管理,依法查處價格違法行為,必要時依法實行價格干預措施。

    (2)Ⅱ級應急處置程序。

    ①領導小組召開會議,通報情況,研究部署應急措施。

    ②領導小組辦公室按照領導小組的部署要求,制定工作計劃,分解下達工作任務。

    實行市場臨時管制,經市人民政府批準后,市商務局對部分“菜籃子”品種實行市場交易調控,征購社會現有“菜籃子”商品貨源,統一組織調配供應。

    市財政部門按照市政府的批準,準確核算對承擔“菜籃子”應急供應企業的補償金額,并及時撥補到位。

    市交通運輸部門安排好運力,保證所需商品的運輸需要。

    市農業局督促相關企業抓好生產,增加群眾集中購買商品的市場投放量。

    市食品藥品監管局負責“菜籃子”產品進入批發市場、零售市場等銷售市場后的質量安全監管。

    市工商、物價等部門加強應急期間“菜籃子”商品市場的檢查,打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為,維護市場正常經營秩序。

    五、響應終止

    市場異常情況排除,“菜籃子”商品供應恢復正常后,由領導小組辦公室提出應急響應終止建議,報領導小組批準宣布。

    六、評估和改進

    應急響應終止后,領導小組辦公室對“菜籃子”供應市場異常波動的影響、損失、應急處置過程和效果進行評估總結,研究提出改進措施,報領導小組。

    七、附則

    本預案由市農業局、商務局負責解釋,本預案自印發之日起實施。

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