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北海市人民政府辦公室關于印發北海市促進農村土地經營權有序規范流轉加快農業產業發展實施意見的通知

北政辦〔2020〕48號
發布時間:2020-07-15 10:19     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市促進農村土地經營權有序規范流轉加快農業產業發展實施意見》已經市人民政府同意。現印發給你們,請認真組織實施。

    

         2020年7月14日                                       

北海市促進農村土地經營權有序規范流轉加快農業產業發展實施意見

    

    為促進我市農村土地經營權有序規范流轉,推動農業適度規模經營,鼓勵產業規模化發展,提高土地利用率、產出率和農業效益,促進農業農村高質量發展。現結合我市實際,制定本實施意見。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和2019年中央1號文件精神,穩定農村土地承包關系,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,依法推進土地經營權有序流轉。堅持依法、自愿、有償和適度規模、集中連片原則,以農戶家庭承包經營為基礎,放活土地經營權發展多種形式的適度規模經營,優化農村土地資源配置。進一步鞏固和完善農村基本經營制度,鼓勵土地經營權有序流轉,鼓勵產業規模化發展,為實施鄉村振興戰略提供堅實保障。

    二、工作目標

    以加快推進農業現代化建設,推動種養業發展,提高農業產業組織化程度為目標,強化體制機制保障,大力引導土地經營權規范有序流轉,讓規模經營有力支撐農業現代化加快發展。鼓勵家庭承包農戶流轉土地,到2022年底力爭全市農村土地承包經營權規范有序流轉面積新增20萬畝以上。

    三、建立工作責任機制,推動流轉有序開展

    為加強引導農村土地承包經營權規范有序流轉工作的開展,成立北海市農村土地承包經營權流轉工作領導小組,由分管農業的副市長任組長,市政府分管副秘書長、市農業農村局局長任副組長,市農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源局、海洋局、生態環境局、水利局、人力資源社會保障局、公安局、民政局、金融辦、住房城鄉建設局、投資促進局、扶貧移民局、旅游文體局、綜合執法局等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,主要負責土地流轉政策研究,土地流轉管理,指導和服務等日常管理工作;自然資源部門、綜合執法部門要加強農村土地流轉用途監管,嚴禁改變土地用途;財政部門要為農村土地流轉提供服務經費支持;金融監管部門要鼓勵引導金融機構創新金融產品,簡化貸款手續,為農業經營主體生產經營貸款提供優質服務;人社、公安、住建、民政等有關部門要落實好農村勞動力就業、進城農民落戶、住房建設、社會保障等相關配套政策措施;其他職能部門按分工推進工作有序開展。

    各縣區要成立相應的工作領導機構,加強領導和監督管理,確保將解決農村土地細碎化問題列入基層黨委、政府重要議事日程,安排專項資金,建立土地流轉項目庫,落實專人負責。

    各鄉鎮(街道辦事處)要發揮核心組織作用,黨政一把手在土地流轉工作中要切實履行職責,成立鎮、村土地流轉工作組,建立工作指導制度,指導所轄村委開展土地流轉工作,加快農村土地經營權規范有序流轉,實行相對集中、連片開發土地,促進農業適度規模經營健康發展。

    四、建立財政獎補機制,引導適度規模經營

    支持引導集體經濟組織積極為承包農戶開展多種形式的生產服務,通過統一規劃整理,小塊并大塊等,改建提升基礎設施,引進經營主體,發展適度規模經營,發展村級集體經濟和提高農戶收入。對村委(社區)成立的村集體經濟組織(包括股份經濟合作社、村集體公司、土地股份合作社等,下同)新增的相對連片的流轉土地實行一次性獎補;對承包地經營權流入方為村集體經濟組織,并同意土地小塊并大塊工作的農戶實行一次性獎補。起補流轉期限在10年以上(國家關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見明確現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包,承包期再延長30年)。

    (一)對村集體經濟組織當年新增流轉耕地承包經營權的獎補。流轉期限在10年(含10年)以上,且當年新增流轉面積累計達100畝(含100畝)以上,每畝獎補200元。

    (二)對村集體經濟組織當年新增流轉其它承包地經營權的獎補。流轉期限在10年(含10年)以上,且當年新增流轉面積累計達300畝(含300畝)以上,每畝獎補100元。

    (三)對農戶當年新增流出耕地承包經營權獎補。流出期限在10年(含10年)以上,每畝獎補300元。

    (四)對農戶當年新增流出其它承包地經營權的獎補。流出期限在10年(含10年)以上,每畝獎補200元。

五、建立監督管理機制,落實土地流轉政策

    (一)規范農村土地經營權有序流轉。土地承包經營權屬于承包農戶,土地是否流轉、時期長短、形式如何選擇,應由農戶自主決定,流轉收益歸承包農戶所有。沒有農戶書面委托,任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包地,更不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。以農村集體經濟組織名義進行土地流轉或其受農戶委托進行土地流轉的,以及工商資本租賃農地的,須通過縣(區)農村產權流轉交易中心或鄉鎮農村產權流轉交易服務站進行公開流轉交易,規范流轉程序,統一使用流轉合同示范文本,并由縣(區)農村產權流轉交易中心出具土地經營權流轉證明。鼓勵農戶通過縣區農村產權流轉交易中心或鄉鎮農村產權流轉交易服務站進行土地流轉。

    (二)健全農村產權交易市場體系建設。各縣區政府要進一步健全農村產權流轉交易中心,落實場所、經費、人員,配備設施設備。加快建設農村產權流轉交易平臺,建立健全產權流轉交易管理制度和交易規則,開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易,為農村產權流轉提供場所、政策咨詢、信息發布、組織交易、產權評估、融資擔保等服務,強化市場運行監管,著力防范和化解流轉交易風險。各鄉鎮(街道辦事處)要建立健全農村產權流轉交易服務站,加強對土地流轉管理和服務。

    (三)嚴格土地流轉用途管制。各縣區、鄉鎮(街道辦事處)要堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護永久基本農田。采取措施保證流轉土地用于農業生產,特別是確保糧食生產安全,堅決完成年度糧食(包括水稻、玉米、紅薯、豆類、馬鈴薯等)生產任務。要對流轉土地強化全程監督,及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規行為。利用規劃和標準引導設施農業發展,強化設施農用地的用途監管。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用永久基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。禁止任何單位和個人閑置、荒廢耕地,受讓方棄耕拋荒連續兩年以上,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

    (四)加強獎補資金監管。

    1.獎補資金來源。獎補資金由市、縣(區)財政按比例分擔,具體如下:縣(區)年新增流轉土地面積占本縣(區)土地承包確權登記面積7%(含7%)以上的,由市、縣(區)按8:2的比例承擔;縣(區)年新增流轉土地面積占本縣(區)承包確權登記面積5%(含5%)以上的,由市、縣(區)按7:3的比例承擔;縣(區)年流轉土地面積占本縣(區)承包確權登記面積5%以下的,由市、縣(區)按6:4的比例承擔。

    2.加強獎補資金監管。各縣區財政和主管部門要切實擔負起資金監管主體責任,市級財政和主管部門要加強對資金管理方面的指導。獎補對象必須如實申報,如實提供有關資料,不得弄虛作假騙取獎補資金,不得無故提前終止流轉合同。村集體經濟組織要依法依規加強土地管理和再流轉,各縣區政府、鄉鎮政府(街道辦事處)要加強對已獲得土地經營權流轉獎補資金的對象進行跟蹤監督,對于不按承包流轉合同約定,無故縮短合同履行期限或提前終止合同、虛報土地流轉面積等違約的鄉鎮政府(街道辦事處)、村集體經濟組織或流出農戶,要及時追回獎補資金,5年內不予申報農業項目補助、設施農用地等相關政策,并依法追究相關人員責任。獎補資金可以用于項目建設、培訓、科研、宣傳,也可用于土地流轉工作經費、工作補貼、勞務開支等方面,還可用于獎勵突出貢獻人員。

    (五)切實保障農戶承包地權益。各縣區要加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全糾紛調處機制,妥善化解土地承包經營權流轉糾紛。鎮政府(街道辦事處)和村委(社區)要切實保障農戶承包地權益,鎮政府(街道辦事處)要保障、村委會(社區)要承諾農戶流轉的承包地權益不受損害,并在流轉或委托流轉合同中明確負責協調解決因土地流轉、小塊并大塊等出現的權屬糾紛、土地調換等問題。流轉期限較長的,需要建立合理的流轉價格或收益遞增機制,切實保障農戶的利益。

    六、建立長效保障機制,持續推進健康發展

    (一)大力發展農業產業。各縣區要加大農業產業化龍頭企業等新型經營主體培育力度,引導各類經營主體圍繞區域優勢特色產業規模流轉農村土地,發展現代農業產業,建設現代農業產業園、現代特色農業示范區、農產品特色優勢區等,提高農業組織化程度。創建農業品牌,建立健全農產品質量追溯體系,打造生態、精品農業,促進農業農村高質量發展。支持發展設施農業,根據融資需要可由縣(區)農業農村部門核實后出具大棚等農業設施權屬證明。大力發展農產品深加工產業,全力打造產業鏈,提高農產品附加值,做大做強農產品加工業,發展休閑農業,推進農村一二三產融合發展。

    各鄉鎮(街道辦事處)要積極探索“流轉→整理→再流轉”模式等,推進土地集約化經營;鄉鎮(街道辦事處)黨政主要領導帶頭做好資源調查員、項目包裝員、招商引資員,結合本地資源優勢、鄉村特性制定本鄉鎮產業發展規劃,謀劃好鄉村產業特色發展項目,優化農村土地資源配置,全面加大招商引資力度,扎實做好服務項目落地建設相關工作,每個鄉鎮每年至少引進建設一個以上的規模農業產業項目。

    (二)加大政策扶持力度。享受本實施意見相關的土地流轉獎補政策的,不影響其繼續獲得其它農業項目的政策支持。對通過流轉土地實現連片適度規模經營的農業產業項目,在項目、資金、技術、稅費、土地、金融等政策及基礎設施配套建設等方面給予重點支持。優先安排農業綜合開發、高標準農田建設、土地綜合整治、農田水利設施建設等基礎設施建設項目。對各級財政支持的200萬元以下的農村公益類小型項目,凡技術不復雜、村級能夠自己組織建設的項目,原則上應優先安排村集體經濟組織作為建設管護主體。鼓勵支持行政村特別是貧困村(脫貧摘帽貧困村)通過土地流轉自主開發或引進企業聯合開發集體經濟產業發展項目,帶動貧困戶融入產業發展鏈條,提升帶貧益貧能力。鼓勵金融機構開辦以農村土地經營權抵押、農業設施權屬抵押貸款的金融服務產品,簡化貸款手續,助推土地規模化經營。對實行土地規模經營的,并起示范帶動作用的新型經營主體,市財政給予貸款貼息支持。

    (三)鼓勵村集體組織規范處置流轉收益。鼓勵村集體經濟組織對流轉土地改善農業基礎設施,加強農田改造和管護。土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費,用于農田基本建設或其他公益性支出。村集體經濟組織流轉的土地通過實施小塊并大塊所增加的土地,流轉合同期限內所增加土地的經營權收益20%歸村集體經濟組織所有,80%按農戶流轉面積比例進行分配;流轉合同到期后,如土地不再進行流轉,需將土地及時歸還農戶使用,新增土地面積20%歸村集體使用,80%按農戶流轉面積比例分包到戶。

    七、建立考核激勵機制,確保政策落地見效

    從2020年起,將推動農業產業發展列入縣(區)、鄉鎮(街道辦事處)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核,建立紅黑榜通報機制,對促進農村土地經營權有序規范流轉加快農業產業發展成效突出的鄉鎮(街道辦事處)黨政主要領導推薦重用,對工作推進不力、成效不明顯的鄉鎮(街道辦事處)黨政主要領導建議調整。對每年在土地流轉工作中做出突出貢獻的單位給予嘉獎,對當年新增土地經營權流轉面積在2000畝(含2000畝)以上的鄉鎮政府(街道辦事處),一次性按每畝50元給予獎補。同時,支持鄉鎮政府(街道辦事處)開展土地流轉登記備案工作,對當年新增流轉面積2000畝以下的鄉鎮政府(街道辦事處),按當年在農村產權流轉交易服務站或縣級農村產權流轉交易中心新登記備案的實際流轉土地面積,一次性按每畝20元給予獎補。

    八、實施時間

本實施意見自印發之日起實施。有關土地流轉獎補和獎勵政策有效期為2020年1月1日至2022年12月31日(以土地流轉合同簽訂日期為準)。本實施意見由北海市農業農村局負責解釋。

 

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